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设立西安内陆自贸区的路径与措施

苏杨李宇

//m.auribault.com 2015-08-03 来源：西安日报

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　　“一带一路”战略的实施成为新时期全方位对外开放的重要标志，要将“一带一路”大战略落到实际行动中并富有成效，就必须构建以沿海（沿边）自贸区建设和内陆中心城市自贸区建设为新引擎，特别是通过设立内陆自贸区，辐射沿海（沿边）自贸区功能，并使二者之间相互沟通、相互协调。顺应全球经济一体化的要求，我们应以贸易、投资、通关便利化为突破口，积极有效建设西安自贸区。西安内陆自贸区的建设，首先应遵循“一带一路”总体战略部署和习总书记提出的“五通”原则，进一步按照《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中对西安“内陆型改革开放新高地”的定位要求进行建设，做到政策支持、先行先试、积累经验，高标准建成具有吸引力和竞争力的西安自由贸易区。

　　第一，设立西安内陆自贸区的可行路径。

　　——整合总部资源，创设丝绸之路经济带国际机构合作平台。以旅游促合作，文化搭台，经济唱戏，共同谱写欧亚合作新篇章。加快打造西安对外交流合作的核心功能载体。围绕欧亚经济综合园区，进一步做实欧亚经济论坛，推进丝绸之路沿线城市市长圆桌会议常态化，以实际行动落实《西安宣言》。加快?哄绷焓鹿萸?ㄉ瑁??「?嘀形餮瞧笠底懿炕?埂⒐?首橹??孤浠?哄保?纬晒?驶?懿炕?兀??徊教嵘?靼补?驶嵴咕?煤妥懿烤?玫墓?示赫?Α?/P>

　　——整合金融资源，构建丝绸之路经济带金融服务创新平台。以区域金融中心为载体，探索区域性大宗商品交易市场，可以发展区域性金融资产交易市场、区域性股权交易市场、区域性能源交易市场、区域性科技成果交易市场、区域性文化产权交易市场。通过创设投资基金，加快金融业开放度。可以设立能源、科技、文化产业投资基金，以日韩、中国港台、新加坡和欧美为重点，积极引进国际金融总部、区域总部和信息服务中心、后台运营中心等金融机构落户西安。同时，积极培育西安银行、长安银行、陕西信合、西部证券、中邮证券、长安期货、永安保险、长安信托、西部信托等本地金融机构做优做强。

　　——整合物流资源，创设丝绸之路经济带西安商贸物流平台。整合西安海关特殊监管区和空港新城物流硬件设施和软件管理资源，联合打造国家级物联网产业基地。以西安咸阳国际机场为核心，构建空港综合交通枢纽，完善西安咸阳国际机场与国际港务区的通道连接，积极推进国际港务区的虚拟空港建设。通过强化物联网应用产业示范园的政策支撑，推进西安物联网产业集聚。通过构建国家级云计算产业基地，完善跨境贸易电子商务平台，搭建物流、商务、政务、供应链管理的物联网服务平台，推进数字丝绸之路的建设与合作，进而提高服务贸易开放度。

　　第二，创设西安内陆自贸区的政策措施。

　　——完善市场机制，实现政府服务职能高级化。自贸区的竞争很大程度上是企业经营宏观环境的竞争。因此，应着力政府职能转变，确保不越位、不缺位，正确处理好政府与市场这两只手之间的关系。政府可以从简化审批手续，整合审批流程角度提高行政审批效率。比如，可依托政务服务中心，将国税、地税、工商、质监、商务等部门的表格合为一张“自贸区企业登记受理申报表”，只加盖“综合实验区行政审批局”一枚公章，将其所涉及的业务整合在一个窗口办理。尝试将营业执照注册号、税务登记证号、组织机构代码三证合一，实施一个营业执照、一个证照编号。关检部门可实行“一站式”关检服务，缩短通关时间，节约检验费用。

　　——鼓励贸易创新，推进贸易便利化。在现阶段，从西安贸易结构和商品结构趋势来看，高新技术产品的出口所占比重在持续增加，自主品牌的出口竞争力仍有提高的空间。因此，应当鼓励和引导更多的民营企业开展出口业务，尤其是继续扩大机电和高新技术产品出口，提高出口商品附加值。同时，建立以企业为主体的技术创新体制，鼓励企业研发自主品牌，提高企业出口产品的技术含量。优化和完善企业自主创新能力的政策体系，为提升区域贸易综合竞争力提供良好的政策环境。

　　——扩大服务业范围，促进投资便利化。我国在上海、广东、天津、福建4个自贸区实施负面清单管理，负面清单只有122条。其最大的意义即“不列入即开放”，任何未明确列入负面清单的领域都允许投资，大大促进了投资便利化。因此，结合西安服务贸易开放度较低的发展现状，可在金融服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等领域扩大开放；对银行服务、专业健康医疗保险、融资租赁、增值电信、游戏机等行业扩大开放。对这些领域和行业暂停或取消资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。

　　——创新金融领域开放，推进金融便利化。金融开放是推进贸易便利化的重要载体。因此，借助国际港务区开展的跨境电子商务平台，发展离岸贸易、融资租赁、保税展示交易等新型贸易方式；鼓励各类贸易中介服务；鼓励民间资本进入银行业；支持单位和个人双向投资于境内外证券期货市场，允许区内金融机构和企业开展境外证券期货投资，在区内个人可开展境外证券期货投资等；支持在自贸区内试点设立外资专业健康保险机构，推动功能型保险机构建设等。

编辑：周文

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