“ 一带一路”国家政策的战略价值

　　三年来，“一带一路”战略从无到有、由点及面，开创了沿线国家务实合作的新格局，从政治、文化、经济、社会等方面取得了丰盛的合作成果。“一带一路”是国家战略的重大创新，其价值远远超越了国界，将对世界和平发展产生深刻影响。

　　“一带一路”的内涵

　　“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”是一个合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。内容包括道路联通、贸易畅通、货币流通、政策沟通、人心相通等“五通”。

　　从内涵上看，古丝绸之路主要是商旅文化之路，呈线状发展，而丝绸之路经济带并不局限于单一线路的延伸，它是由横跨欧亚大陆的铁路、公路、航空、海上运输、油气管道、输电线路和通信网络组成的综合性立体网络，并在互联互通的基础上，通过产业转移实现产业集聚、结构优化升级和创造就业，促进沿线各国经济互通互融，形成新的经济发展带。新丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。整个区域经济发展不平衡，存在“两边高，中间低”的现象。丝绸之路经济带战略涵盖东南亚经济整合、涵盖东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势。21世纪海上丝绸之路战略从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸之路战略形成一个海上、陆地的闭环。

　　丝绸之路经济带与传统的区域合作模式的区别在于，传统的区域合作是通过建立互惠的贸易和投资安排，确立统一的关税政策，然后建立超国家的机构来实现深入的合作。而丝路经济带不是“紧密型一体化合作组织”，不会打破现有的区域制度安排。是以战略协调、政策沟通为主的高度灵活、富有弹性的方式，所依靠的是政策沟通、道路联通、贸易联通、货币流通、民心相通五大支柱。

　　“一带一路”国家政策的战略价值

　　——营造良好的周边环境，为国内的改革发展创造前提条件。针对中国的快速崛起，美国提出了重返亚洲，战略重心东移，提出TPP（跨太平洋伙伴关系协议）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）等区域协作安排。中国要做好周边外交就要营造一个更好的外部环境来为国内的改革发展创造前提条件，中国需要设计自己的“再平衡”战略。2014年中国以打造“两廊两路”（中巴经济走廊、中孟缅印经济走廊、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路）为架构的周边外交战略已初见雏形。

　　——保障国家安全的需要。有助于联手打击民族分裂主义、宗教极端主义和恐怖分子“三股势力”，巩固国防和维护边疆稳定。同时，中国已成为世界上最大能源进口国，中国石油对外依存度已达到58%，加强能源领域的合作对中国保障能源安全具有重要意义。

　　——促进对外开放。中国成为第二大经济体以后，已经向全世界充分开放，对世界资源、市场的依存度不断提高，最著名的16条黄金水道都在西方国家手里。近年来，东南海域的运输通道纷争不断，西北丝绸之路，成了我国走向世界的安全通道战略选择。

　　——有利于改善国内发展的不平衡。中国实施西部大开近三十年，四万亿的投资，并没有完全解决东西部差距问题。虽有国家的政策因素在主导，但没有开放国际因素支撑。打开西部之门，西部的发展就具备了国际、国内两个因素，丝绸之路经济带建设应该是西部大开发的一个战略性的升级版。在新形势下，要改变以往过于依赖美日韩及东盟市场的被动局面，中国急需完善沿海开放与向西开放、沿边开放与向西开放相适应的对外开放新格局，促进东西部经济社会的平衡发展。

　　“一带一路”建设的前景预测

　　当前，“一带一路”战略已经成为全国新一轮投资和经济增长的动力所在。瑞士《一瞥报》评论道，“一带一路”将延伸到东南亚，这或许可以形成“新的亚洲安全观”，有利于中国与越南、菲律宾等国在经贸互利的过程中化解岛屿争端问题；美国“市场观察网”报道称，中国为“一带一路”所付出的努力，实际是以不断增长的国力重塑其所在地区的经济和安全秩序，改变了必须在美国和西方主导的国际环境中做事的现状。这些评论前瞻了欧亚经济时代的来临，从未来发展趋势看，丝绸之路经济带沿线国家的经济一体化是必然趋势。

　　从人文角度看，综观丝绸之路上的文明交往，基本上都是在保持本土文化根基的前提下引进外来文化，通过对外来文化的扬弃，实现本土化转型，从而使自身的文化更加完善，更加有力。在这一基础上，中华文明、印度文明、阿拉伯文明、欧洲文明等人类主要文明体系之间得以相互接触，相互依托，但互不压制，互不取代，彼此尊重，彼此借鉴。人类文明在并立中会通，在彼此呼应中共荣，呈现出存异并弘的文化生态和多姿多彩的发展取向。在经济、科技全球化的同时，保持政治多极化与各民族平等共荣、和平发展的期望必然呼唤一个文化多元化时代的真正降临。

　　从开发的前景看， 丝绸之路经济带目前虽然还不是世界上最富庶的长廊，环境的恶化，一些地区的动荡不安，资金的困难，市场不太发达等问题都存在， 但是这是地球上大有希望的开发地带，将会是二十一世纪开发的热点区。（张燕，西安报业传媒集团特聘专家、省社科院文化旅游研究中心主任、研究员）