推进西安建设丝绸之路经济带 质量高地的五大战略

　　质量发展是兴国之道、强国之策，是一个国家和地区综合实力、整体形象及文明程度的集中反映。党的十八大以来，党中央、国务院把质量摆在了非常突出的位置，明确提出要把发展的立足点转到质量和效益上来。随着丝绸之路经济带战略的深入推进，沿线国家的合作逐步深入到务实合作的新阶段，开展了多范围、深层次的经济、文化、贸易等交流，对产品质量、服务质量、工程质量等提出了更高的要求，品质领先、服务优良成为丝绸之路经济带战略持续推进的先决条件。

　　一、西安丝绸之路经济带质量高地建设的战略意义

　　——西安经济转型升级的重要契机。当前西安正处于创新发展、转型升级的关键时期，加快建设丝绸之路经济带，争创丝路质量建设高地是西安审时度势、抢抓机遇、赶超发展的重要机遇研判。把质量高地建设上升为城市发展战略来实施，以质量推动品牌建设、以品牌助推产品和企业走出去，着力提升产品在国内、国外市场上的竞争优势，提高产业竞争力，推动产业转型升级，降低资源消耗，用好提升质量这把“金钥匙”，着力打造具有西安特色、国际水准的服务品牌、文化品牌和技术品牌，让更多品牌成为西安城市的新名片，成为西安打造经济“升级版”的重要依托。

　　——西安改善民生福祉的根本保障。随着西安城镇化、国际化步伐的加快，在丝绸之路经济带战略如火如荼地实施过程中，西安坚持以质取胜，建设质量高地，是进一步改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求，是增强经济综合实力和全面建设小康社会的根本保证。质量建设最终目标是提高人民群众的生活品质，人们对优质产品、优质工程、优质服务和优质环境的需求不断增加，通过质量建设，构建符合民生取向的质量工作机制，不断提升产品质量、药品食品质量、工程质量、服务质量、环境质量水平，促使城市从“物质化”向“人本化”发展转变，不断促进民生改善，保障社会和谐。

　　——西安新起点新高地建设的内在要求。西安建设具有国际竞争力的丝绸之路经济带质量高地，有助于实现西安“一高地六中心”的发展目标，有助于西安在沿线城市竞争中脱颖而出。通过质量高地建设，提升质量管理水平，充分利用西安作为丝路文化符号性城市的地位和作用，推动西安与丝路沿线城市广泛开展产业合作，不断提升产品、工程、服务质量水平，确立以质量为核心的内涵发展模式，创新质量发展机制，优化质量发展环境，使质量提升成为西安丝绸之路经济带新起点、新高地建设的内在要求，有助于提升西安建设丝绸之路经济带的整体质量和综合实力。

　　二、西安建设丝绸之路经济带质量高地的“五大战略”

　　强化质量意识、标准意识和品牌意识，树立丝绸之路经济带质量标准引领者、品牌聚集号召者、技术支撑带头者、安全保障示范者和人才队伍培育者的城市质量形象，实现质量发展的国际化转型。主动参与制定丝绸之路的国际、国家、行业标准；形成一批具有较强国际竞争力的优势企业和自主品牌，促进西安品牌走出陕西、走到全国、走向世界。

　　标准引领战略

　　标准是国家核心竞争力的基本要素，未来市场竞争正逐步演化为技术标准的竞争。西安建设丝绸之路经济带应加快提高西安标准国际化水平，发挥标准化的技术引领与支撑作用。积极与丝路沿线国家寻求合作契合点，主动参与丝绸之路的国际、国家、行业和地方标准的制定，建立并加强高层和民间的标准化合作交流机制；探索与丝路沿线重点城市间建立标准化合作新模式，签署合作备忘录及合作协议，在标准信息互通、标准化科学研究、标准化人才培养与交流等方面进行项目合作；加快西安本地企业标准推广步伐，带动西安的优势产品、技术、装备、服务“走出去”，提升企业的话语权；建立标准信息数据库及信息服务平台，围绕航空航天、能源机械、电子信息、现代农业、装备制造等重点领域和特色产业，与丝路沿线国家开展联合研究，共同制定国际、联盟标准。

　　品牌聚集战略

　　品牌聚集战略是产业集群升级的“助推器”，是建设西安质量高地的重要推动力。西安建设丝绸之路经济带应加强品牌意识，制定《丝绸之路经济带品牌战略规划》，形成一批具有较强国际竞争力的自主品牌。实施差异化发展战略，对于国际知名品牌，不断丰富品牌内涵，赋予品牌独特的文化魅力，形成独一无二的个性，提升品牌美誉度；对于省市知名品牌，重视品牌的推广宣传，加大与国际接轨，创建世界名牌；对于中小企业品牌，给予准确的品牌定位，强化产品质量，做好服务工作，不断提炼品牌的核心价值；重视“老品牌”的影响力，加大扶持力度，赋予其时代内涵，尽快融入丝绸之路经济带的国际市场。通过实施品牌战略，促使先进制造业和战略性新兴产业产品质量达到国际先进水平，重大建设工程的安全性和耐用性普遍增强，处于丝绸之路经济带领先地位。

　　技术支撑战略

　　加强检验检测、计量、认证认可体系建设，形成专业权威、管理规范、服务优良、水平一流、接轨国际的技术支撑体系，是建设质量高地的前提和基础。整合同类机构，盘活存量，扩大增量，同一类别的检验检测认证机构实行横向合并，逐步发展区域性综合检验检测认证机构；整合社会资源联合共建，联合大型企业、科研院所、高等院校、行业检测机构等合作共建实验室，实现投资主体多元化；加强对质量数据的收集、整理、分析、处置能力建设，建立多部门质量信息共享机制，及时发现系统性质量问题；加强检测方法研发，依托国家级重点实验室与重点服务区域合作，实现跨行业、跨区域经营；积极与国际著名检测机构开展国际互认，发展国际检验检测业务，提高西安在认证认可国际规则制定和国际贸易领域的参与度和话语权，打造西北领先、国内一流、辐射丝绸之路经济带沿线区域检验检测基地。

　　质量安全战略

　　建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系，充分运用经济、法律、行政等手段，提升质量水平，维护质量安全。鼓励企业设置首席质量官，建立企业质量安全主体责任，将质量安全控制关键岗位责任制落实到人，严格执行重大质量事故及应急处理制度，健全质量诚信体系和产品质量追溯体系。建立丝路沿线重点进出口产品监管目录，明确对丝路沿线国内外进出口农产品、工业品的分类进行监督检查；对国际贸易、建筑工程、生产、服务等重点领域和重要环节监督检查，增强质量安全溯源能力，与丝路沿线各国建立以质量安全为基础的长期贸易合作伙伴关系。进一步加强产品质量安全风险监控措施，加快完善产品质量安全风险监测、风险研判、风险预警和快速处置机制，完成质量安全风险管理平台建设，实现质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。

　　人才高地战略

　　实施质量人才战略，形成政府创造环境、人才引领发展的格局，着力打造“丝路质量人才库”，建设一支熟悉国际质量管理、精通丝路沿线国家语言和文化的高素质人才队伍；不断优化现有质量人才结构，实现人才资源流动和优化配置，壮大在标准、计量、检验检测、认证认可、质量安全监管等方面实操能力强的技能人才队伍建设，加大对高学历、高素质、专业能力强的质量领军人才培养；搭建三大质量人才引进平台，依托西洽会，搭建引进国内高层次质量人才和智力的品牌平台，依托欧亚经济论坛，搭建引进国外高层次质量人才和智力的特色平台，依托人才互访合作，搭建质量人才开发一体化的国际协作平台。（程丽辉 杜雁平 姚蕾，作者单位：市社科院）