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晚清“顺直联为一气”的探索

高小平 //m.auribault.com 2014-07-14 来源：北京日报

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出台“顺直联为一气”大胆计划的陆润庠

　　1906年9月，清廷任命陆润庠“以尚书兼管顺天府府尹事务”。顺天府就是北京，“顺天府府尹”是北京的最高行政长官，一般享受正三品待遇。陆润庠当时是吏部尚书（相当于中央组织部部长），是官至一品的朝廷命官，让他兼管顺天府府尹事务，显然是要加强中央对北京及周边的领导。他在上任五个月后，出台了一个“顺直联为一气”的大胆计划，就是使北京与河北等周边区域形成一个协调机制，在任用官员、行政管理等方面打通，优势互补。

　　陆润庠在奏折中写道：“京师亲民之官，莫切于牧令。顺天所属各州县，居三辅之要区，为四方所取法，必得贤有司与之共治，而后修明庶政，方足以资表率，而树风声。近年来吏治日顽，积疲不振，推究其故，良以顺属（顺天府所属的区域）各缺素多瘠苦才智之士。往往意存趋避，瞻前弗前，而淡泊自甘者，又未必能胜烦剧。坐是因循废弛，几成江河日下之势。今欲切实整顿，必先设法调剂。调剂之法，惟在顺直（顺是指顺天，直是指直隶，即今河北、天津一带）联为一气，用人、行政不分畛域，遇有员缺，互资迁调，因地而择贤，量才而授任庶。人才不可不穷于用，吏治自日进于良才，而各属之中。”

　　陆润庠首先认为，北京这个地方在全国具有重要地位，而北京的官员能不能亲民、爱民关键在州和县这一级的领导。如果北京所属的各州县的领导都以身作则，并且齐心协力，形成合力，那么北京作为首善之地就可以在全国发挥很大的正面影响。

　　接着，他分析了当时北京官场管理的形势，指出官场现在存在着很多管理不善、精神不振作的问题，不是一天两天形成的，原因也是多方面的，但归根结底是缺乏好的人才。有的人想干事，没有本事；有的人有本事，没胆子；还有一个大问题就是在北京下面的州县工作待遇太低了，无法调动积极性。这就导致吏治松弛，制度成了废纸，而且这些情况如江河日下，越来越严重。

　　陆润庠话锋一转，提出了整顿吏治，先从调剂人才开始的意见，并将此建议提升为“顺直联为一气，用人、行政不分畛域”的重大战略，直到现在看来，仍然是很有创见的。

　　陆润庠的意见很快得到了朝廷的批准。于是他开始这方面的实践探索。

　　第一，先行改革北京和周边省份的吏治。革职查办了正五品“治中”（顺天府的中层官员）孙寿臣，香河县知县王维琛、候补知县郑世纲，顺义知县吴亦琳，石港司巡检邓汝霖（先前在门头沟任县丞），顺天高等学堂监督候选训导保厘东，顺天度支部候补主事曹佑曾等多名高级官员，惩处高级官员的人数达到同级官员的六分之一。同时，奖励、提拔了一批有作为的官员，如霸州知州候补直隶州知州周登?、文安县知县李培之、昌平知县何则贤，都得到了重用。他还以吏部的名义，要求各地效仿这种从严治吏的做法。

　　第二，建立顺天府与直隶省之间的官员调剂机制。官员不分彼地此地，打通使用，方式可以灵活变通，正式任命任职是一种方式，也可以采取行政关系归属不变，到异地兼职的方式，共同建设北京及周边地区的人才队伍。他向朝廷推荐了两位北京官员到外地任职，又从外地选了能干的人到北京任职。其中一位是当时大兴知县杨同高，被任命为直隶省文安县知县，杨同高把首都的资源带到了河北，先后在武清、清河、昌平等地任知州，促进了那里的发展。一位天津县知县唐则?到北京所属的大兴任知县。此人“爱民勤政，见义勇为，历任地方，循声卓著。先前在天津创办了新型学堂……躬亲宣讲，诱掖诸生。是以该学风之盛，士习之纯，为一方冠”。到大兴后他大刀阔斧，处理了几起棘手的问题，得到朝野的好评。

　　第三，地区之间建立协作治理机制。当时，京城粮价持续上涨，市民意见很大。陆润庠利用区域协作关系，派官员分赴奉、豫等多地买粮，平抑了北京的粮价。粮价平抑后，其他物资还是在涨价，开始出现通货膨胀。顺天府迅速向朝廷报告，得到批准后采取措施，要求北京和周边地区通力合作，共同严厉打击扰乱金融市场的行为，从重惩办取巧害民的官员和商人，遏制了通货膨胀的势头。

　　陆润庠“顺直联为一气”的探索，对于形成北京和外围地区的共治局面，推动政治与行政体制格局的改善，起到了一定的作用。

　　（作者为中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、研究员）

编辑：尹盼秋