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基层网络市场监管面临的挑战和对策

姜峰

//m.auribault.com 2015-09-12 来源：青岛日报

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　　近年来，市北区市场监督管理局紧密结合辖区实际，坚持借助现代科技手段，开展网上巡查，线上线下一体监管，不断完善网络市场监管的手段和机制，规范网络商品交易秩序，全面提升网络市场监管能力和水平。

　　一、加大网上巡查力度，注重网络监管实效

　　开展网上巡查，是基层网络市场监管的主要任务和手段，根据实践，需要从以下几方面进行。首先，从建立健全网络专管员队伍入手，全局共19个市场监管所每个所推荐1名懂计算机的年轻人，局机关指派专人负责。其次，建立和完善工作制度，规定网管员每天提前上班进行监管搜索，然后由所长决定当天工作任务的程序，实行网上巡查与日常巡查相结合，使得日常监管更有针对性。第三，加大网上巡查力度，明确工作重点和要求，执法人员按照“六查六看”，即查看商品质量、商标使用、广告宣传、商品种类、竞争行为、消费者保护措施等内容，进行现场检查，及时将检查情况录入巡查日志，全程跟踪，防患于未然。同时，确立工作的重点，采取分门建档的方式，实施三步式巡查，强化巡查实效：一是对重点的交易型网站、信息发布网站等主体采取搜索引擎搜索和实地走访同时开展的建档方式，力求录入系统的信息准确；二是对辖区政府招商项目、电子商务企业等，利用搜索引擎进行搜索，结合“企业大走访”获取网络经营信息，进行数据库完善；三是对经济户口中的一般类企业和个体工商户的建档，采用网监系统自带搜索引擎进行查询建档，对留下联系方式而未标注详细经营地址的，通过电话联系，约定时间进行走访，掌握真实信息，提高监管水平，形成网络市场经营主体监管的全覆盖。

　　二、加大执法力度，严厉查处网络违法行为

　　执法办案是网络市场的监管重要课题，单纯说教和行政指导起不到震慑违法的作用，对守法经营也是不公平的。为此，该局依托网络监管交易平台开展“网剑”专项整治，加大网络执法力度，加强重点目标、重点商品及理财、投资、大宗商品交易平台等领域网络市场整治和监管。近期，针对网络非法集资投诉增多的问题，加大对大宗交易平台、投资理财类企业网上宣传的监管力度，打击非法交易及理财和虚假宣传行为，取得明显成效。同时，通过百度、谷歌等公共搜索引擎和淘宝网、阿里巴巴等购物网站搜索辖区内的可疑网站，排查可疑，明确重点。对辖区企业官网建设率较高的科技、医药、贵金属交易类企业进行重点排查，针对比较类行业的网络宣传特点，对违法行为较为集中的登记信息、企业图片、资质文件及荣誉称号进行地毯式检查，对违法行为做到早发现，早立案，露头就打。实行科、所联动，对一般性投诉和案件线索，由所在辖区市场管理所受理，重大疑难案件由机关统一调度，集中力量打歼灭战。截至目前，全局共查处网络违法案件13起，罚款达70万元。

　　三、密切协同，加强自律，维护网络市场交易秩序

　　网络市场带给大家便捷高效的同时，也带来了烦恼，不论自营电商，还是第三方交易平台，普遍存在侵犯他人商标专用权、商品质量不合格、无合法来源证明、虚假宣传及虚假广告等违法行为，网络市场无序竞争，网店出售假冒伪劣商品，投诉无门，侵害消费权益投诉有增无减，已经成为危害网络市场发展的致命缺陷，阻碍网络交易的健康发展。由于网店开办门槛低、发展快、监管缺失，加强网络市场监管，维护正常交易秩序，显得尤为重要。规范网店经营行为，还有很长的路要走，需要实行共治。该局首先从网商的诚信经营、文明经商、加强行业自律入手，组织辖区电商创建“网上亮照好、广告宣传好、商品质量好、售后服务好”的倡议并举行了启动仪式，成立辖区网络经营者“四好电商”联盟，收到广泛关注。开展消保维权进网站活动，拓宽维权渠道，保护消费者利益，成立了由15家农贸市场参加的“电商论坛”，让消费纠纷不出网站就可解决。其次，充分发挥网络平台第三方对电商的规范、教育引导作用，建立和完善客服中心和保证金制度。对消费者投诉由第三方先受理，先调解，对重大疑难投诉由工商介入，先行赔偿。

　　四、当前网络市场监管存在的主要问题

　　一是网络商品交易违法行为查证难、定性难。由于目前的法律法规对网络商品交易行为规范的条款少，通常依据对实体店的管理经验和做法，显得非常窘困。网上交易的证据多是储存在电脑网页上的，不法网商对出现的交易纠纷，采取拖、赖、躲的策略，甚至对网络电子数据进行更改、破坏、删除，如果不能及时固定证据，案件无法进行。执法部门对违法案件的定性上难以准确把握，如对毁灭证据的处罚条款，是否加重处罚，都没有具体的条款。

　　二是网络商品交易的空间大、跨度大、处罚难、执行难。互联网的超时空、超地域性，决定了网店、网商的隐蔽性，绝不能等同于实体店的监管，解决投诉、案件查处都应当有所区别。有些投诉、举报是跨区域甚至跨国经营，有的当事人是将其网页挂在别人的网站上，有的在网上提供的姓名和经营地点不真实，查找起来困难。

　　三是网络监管手段滞后，监管效果差、震慑力弱。网络监管是一个新生事物，要求工作人员既要熟练掌握互联网相关知识，又要熟悉网络交易管理及工商部门的法律法规业务知识，显然以目前的人员结构及业务能力很难达到这个要求，这直接导致基层所难以有效及时地开展网络巡查监管，不能及时发现网络违法经营行为。

　　五、完善网络市场监管的几点建议

　　网络经营主体的准入关需要采取有效措施切实把好，才能确保交易主体的真实性和合法性，才能为有效维护日益增长的网络消费交易环境创造条件。因此，建议凡进入网络交易平台销售商品的企业或者个人，必须在所在地的工商部门领取“网络交易许可证”后，通信部门或网络交易平台提供商（如淘宝、当当）方能为其开通电子商务平台，方可进入网络交易平台进行合法交易，并实行许可证代码查询制度。

　　加强网上交易行为诚信信用警示平台建设。一是实时公开披露网络交易过程中严重侵害消费者合法权益的行为或案件。二是定期发布网上购物的消费警示，提醒消费者网上购物规避风险。对交易对象的主体经营资质、网址详细的通讯地址和联系电话、支付货款凭证等信息做好提示，确保交易安全。

　　加强网络监管执法队伍的人财物配备。按照顶层设计、分步实施的原则，应该加强人财物的配备。一是根据基层工作人员年龄段和职责分工，合理确定个人学习培训内容，调整完善日常职责分工，定期组织自查自评，通过工作交流及时发现解决突出问题。二是借鉴公安网警、宣传系统的网络办等部门，按照相关比例加强网络监管人员的配置、培训和管理，使网络商品监管工作走上专业化监管轨道。三是加强网络监管平台的光纤网络支持、专业化监管搜索物资配备，为监管工作提供技术支持。

编辑：周文

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