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农村垃圾治理应明确责任

关琰珠

//m.auribault.com 2015-08-20 来源：中国环境报

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　　国务院《关于改善农村人居环境的指导意见》提出，到2020年全国农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。当前，很多农村还存在脏、乱、差的现象，农村垃圾处理等问题还没有彻底解决。

　　对此，福建省厦门市政协经建委（人资环委）与农业界别小组、经济界别小组联合开展了调研，对农村垃圾治理问题进行了调研，并提出政策建议。

　　明确垃圾治理责任

　　要明确农村垃圾治理责任主体、实施主体，并加强日常监督检查。

　　一是全面开展农村垃圾治理基础调查。各级政府要进行一次大摸底调查，对农村垃圾治理设施、设备、投入和队伍建设等全面开展认真调查，找出问题症结所在。在总方案的框架下，制定“一村一策”乡村清洁计划。

　　二是明确农村垃圾治理责任主体、实施主体。完善农村环境卫生整治规划，加强管理，明确责任主体、实施主体，并落实责任制，对农户环境卫生实行网格化管理。

　　三是有效推行生活垃圾分类处理和资源化利用。明确垃圾分类的标准和方法，向村民宣传推广，逐步推行垃圾分类处理和资源化利用，切实从源头减少污染。

　　四是合理布局和配置垃圾收集设施。借鉴国内外先进经验，将必要的环保设施摆放在醒目的地方，提醒村民和游客保护环境。同时利用文化创意优势，设计新型的垃圾桶，引导村民正确投放垃圾。

　　五是以信息化手段推进美丽宜居乡村建设。通过村务公开栏、网络、广播、电视、手机APP等形式，使村民了解美丽宜居乡村建设动态，主动参与并监督美丽宜居乡村建设。鼓励开展第三方村民满意度调查，及时公开调查结果。

　　六是完善农村垃圾治理考评方法和考评制度。参照创建文明城市的做法，建立农村垃圾治理分级督察制度，完善考评方法和考评制度，实行点评制度，并作为对领导干部的政绩考核内容。

　　探索建立长效机制

　　探索多渠道、多元化投入机制，建立健全市、区、镇、村共同出资的办法，鼓励有条件的村庄采用市场化运作模式，落实农村垃圾治理资金保障措施，建立长效保洁机制。

　　一是加大资金投入并合理使用补助资金。市、区政府应加大资金投入力度，用于配套乡镇、村庄垃圾处理（处置）设施建设和垃圾运营、处理过程的补助。同时要转换思维方式，通过科学测算，合理使用补助资金，使有效资金发挥最大效益。

　　二是逐步推行农村垃圾收费制度。建立多渠道、多元化投入机制，探索市、区、镇、村共同出资的办法，增强设施建设和设备配备。加强队伍建设，提高保洁能力。鼓励投工投劳，完善农村垃圾治理的共建共管体系。逐步推行农村垃圾收费制度，动员村民每户每年缴费60元～120元，主要用于清扫保洁等。逐步使农村生活垃圾收费和垃圾治理走向常态化，实现城乡环卫一体化的目标。

　　三是建立企业化运作的市场机制。鼓励社会各界积极参与农村垃圾治理，推动农村环境卫生治理市场化。建立企业化运作的市场机制，探索政府购买农村垃圾治理服务的路子。鼓励拥有先进技术的设施设备生产厂家采用BOT、PPP、租赁等方式从事设施设备投资建设运营，推动把垃圾分类收集、清扫保洁、中转运输、终端处理等“打包”处理，推动城镇环卫保洁服务向乡村延伸。

　　四是建立农村垃圾治理长效保洁机制。建立并实施公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等管护机制，配备与村级人口相适应的管护人员，比例不低于常住人口的3‰。完善农村垃圾治理的共建共管体系，建立农村垃圾治理长效保洁机制。综合运用检查、考核、奖惩等方式，对美丽宜居乡村的建设与运行实施动态监督和管理。

　　五是发挥各方力量宣传推广并加大国内外交流。结合美丽厦门共同缔造，充分发挥台商协会、妇联、社会志愿者协会等社团组织的作用。组织区与区之间、村与村之间的学习参观，交流互动，取长补短，共同促进。各区可以选择一些有代表性、有特色的优秀村作为参观学习的样板，供相关单位等参观选择。（作者系中国致公党中央委员会环境与可持续发展委员会委员）

编辑：周文

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