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“一带一路”建设与经济特区新使命

祁亚辉

//m.auribault.com 2015-09-15 来源：深圳特区报

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　　“一带一路”的宗旨是，把中国的发展与沿线国家发展相对接，推动中国与沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，实现政治互信、经济融合、文化包容、文明互鉴的共同发展目标，构建起中国与沿线各国之间的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

　　在新的历史条件下，经济特区的实践价值应该是，秉持扩大开放大方向，由倚重政策优惠加快发展转型升级为探索可持续、可复制的制度创新，更加主动、更加深入地参与到国际经贸规则的创制与修订、国际经贸机制的构建与开拓进程中去。

　　一、正确把握“一带一路”的着眼点和着力点

　　近年来，围绕共建“一带一路”倡议，国内政界、学界、商界和舆论界纷纷跟进学习、研究和宣传，各地纷纷依照“一带一路”要旨指向，调整和对接自身发展的战略方向与重点。但从纷繁多重的研究论述和报道阐述中，我们发现，主述者事实上对“一带一路”存在着不同理解，有些甚至还存有误读或误解。为顺利推进“一带一路”共建，如何正确把握“一带一路”的宗旨目标和着眼点、着力点是当前重要课题。

　　从习近平主席在哈萨克斯坦和印度尼西亚发表首倡共建“一带一路”讲话，到中国政府发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，我们可以看到的关键词包括：各施所长、所尽所能、平等互利、合作开发、和谐包容、互利共赢、兼顾各方利益和关切、体现各方智慧和创意、寻求利益契合点和合作最大公约数、逐步形成区域大合作等等，其最突出的特点就是强调一个“共”字，诸如共同、共识、共商、共建、共享、共赢、共生共荣、利益共同体、命运共同体、责任共同体……如此等等。由此足见中国关于合作共建“一带一路”的诚心和意愿，这就是要把中国的发展与沿线国家的发展相对接，实现共同建设、共同发展、共同进步。

　　因此，“一带一路”是中国借助历史符号，在当今世界环境条件下，提出的旨在推动中国与沿线国家加强合作、加快发展的国际合作大倡议，它并不是蕴含中国主导未来亚太甚至世界格局意图的国际大战略。“一带一路”的宗旨是，把中国的发展与沿线国家发展相对接，推动中国与沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，实现政治互信、经济融合、文化包容、文明互鉴的共同发展目标，构建起中国与沿线各国之间的利益共同体、命运共同体和责任共同体。为此，中国将采取共商、共识、共建的方式，共同推动“一带一路”建设，最终实现中国与沿线国家共享与共赢的发展目标。

　　如果不能正确理解共建“一带一路”倡议，在研究上走偏、在宣传上误导，极有可能导致国际社会对中国“一带一路”倡议产生误解，从而引发国际社会诸多战略性阻力和压力向“一带一路”聚集，徒增中国推进共建“一带一路”的国际困扰。

　　因此，对“一带一路”的研究和宣传，要注意防止两种倾向，一是防止误读误解，二是防止自说自话。“一带一路”沿线涉及60多个国家，覆盖全球65%以上人口，30%以上GDP，24%以上的贸易。由此可见，“一带一路”建设本就不是中国一家的事，绝不可以关起门来做研究、做规划，在对外宣传与交流中更需要把握好角度和分寸，切不可以想当然。

　　二、“一带一路”与经济特区转型发展

　　共建“一带一路”的提出和上海、广东、福建和天津自贸试验区的开启，事实上改变了经济特区建设发展的经济社会条件，也对经济特区的发展提出了新要求，赋予经济特区实践新使命，为经济特区发展战略选择提供了新坐标。因此，探讨经济特区的新使命、新目标、新价值，已成为紧迫任务。在新的历史条件下，经济特区的实践价值应该是，秉持扩大开放大方向，由倚重政策优惠加快发展转型升级为探索可持续、可复制的制度创新，更加主动、更加深入地参与到国际经贸规则的创制与修订、国际经贸机制的构建与开拓进程中去。

　　第一，在共建“一带一路”对外开放大格局中继续发挥经济特区先行先试作用。如前所述，“一带一路”的核心理念是开放、合作、共赢，目标是以基础设施互联互通为支撑，以经贸、金融、人文、安全合作为主轴，构建起中国与沿线国家的利益共同体、命运共同体和责任共同体。在愿景如何实现，项目如何落地，对接如何入手等方面，经济特区不仅面临先行一步的机遇，而且拥有先行一步的优势条件。

　　第二，在开拓自贸区进程中继续发挥经济特区排头兵作用。为应对世界经贸结构战略性调整和规则创新的时代紧迫性，中国正多方推进自贸区谈判，经济特区应当发挥自身优势和条件，积极参与和推动自贸区谈判。一是积极推动中国-东盟自贸区的巩固与完善。中国与东盟合作走过了“黄金十年”，现正打造中国-东盟自贸区升级版，再造双边关系“钻石十年”；二是继续推进中欧自贸区协定谈判。

　　根据北京2014 APEC会议通过的《北京纲领》和《APEC成立25周年声明》，可以预见，中国将在新一轮国际经贸规则和机制的构建中，发挥更为重要、更为主动的作用，而中国经济特区则更应当在其中发挥更为重要的作用。因为，经济特区相比较其他地区，仍然具有显著优势和条件：有对外开放的经验，有对外开放的人才，有对外开放的产业基础，更有对外开放的民意基础，社会资源和社会资本的积淀最为深厚。所以，经济特区在中国构建和实施扩大开放的战略布局中，仍然具有举足轻重的地位和作用。（作者系海南省社科院副院长）

编辑：周文

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