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坚守两条底线 实施两大战略
陈敏尔
//m.auribault.com 2016-03-07 来源:人民日报
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  去年6月习近平总书记在贵州视察时强调,要“守住发展和生态两条底线,培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”。贵州深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极适应经济发展新常态,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,把守底线、走新路、奔小康作为各项工作的总要求,坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调,深入推进工业强省和城镇化带动主战略,在“十三五”时期重点实施大扶贫、大数据两大战略行动,确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。

  实施两大战略行动是坚守两条底线的关键之举

  贯彻落实好总书记对贵州工作的重要指示要求,与全国同步全面建成小康社会,是“十三五”时期贵州要全力以赴实现的总目标。贵州作为后发地区,要实现这一目标,必须坚持既要“赶”又要“转”,在路径选择、生态环境、资源禀赋、区位条件、干群精神状态等方面培植后发优势,按下“快进键”,跑出“加速度”,打造升级版,切实守好增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线,在新的起点上推动经济社会发展实现历史性新跨越。

  实施两大战略行动是守住发展底线的必然抉择。对贵州来讲,贫困落后仍然是主要矛盾,加快发展仍然是根本任务。守住发展底线,要深学笃用新发展理念,着力补齐短板、做强长板,破解发展瓶颈,挖掘发展潜力,拓展发展空间,增强发展爆发力。脱贫攻坚是贵州“十三五”时期的头等大事和第一民生工程。推进大扶贫战略行动是一场输不起的攻坚战,核心要义是要在党的领导下,强化全面扶贫、全力扶贫的大格局,增强贫困地区自我发展能力,提高人民生活水平。创新是引领发展的第一动力。实施大数据战略行动是一场抢先机的突围战,不只是要把大数据作为产业创新、寻找“蓝海”的战略选择,同样重要的是要把大数据作为“十三五”时期贵州发展全局的战略引擎,加快培育新的经济增长点,不断增强持续增长的动力,努力保持经济社会持续健康较快发展。

  实施两大战略行动是守住生态底线的现实选择。贵州生态环境基础良好,但又十分脆弱,遭到损坏后难以修复和恢复。守住生态底线,必须树立正确的发展思路,正确处理发展和生态环境保护的关系,既要金山银山也要绿水青山。由于贫困问题与生态问题相互交织,保护绿水青山绕不开消除绝对贫困。实施大扶贫战略行动,通过易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、发展生态经济等措施,能够统筹解决贫困问题与生态问题,做到既要生存又要生态,既要温饱又要环保,实现百姓富与生态美的有机统一。实施大数据战略行动,通过发展大数据引领经济转型、促进绿色发展,能够推动发展和生态环境保护协同共进,实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升。

  坚决打赢大扶贫战略行动这场输不起的攻坚战

  小康不小康,关键看老乡。贵州的脱贫攻坚,事关全面小康,事关全国大局。贵州将大力实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,动员方方面面力量,下更大气力解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“怎么退”的问题,深入推进“五个一批”工程,实行“倒计时”,制定“作战图”,立下“军令状”,确保到2019年农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部脱贫“摘帽”。

  着力发展生产脱贫一批。深入推进“四在农家·美丽乡村”“六个小康”建设,不断改善农村生产生活生态条件。立足资源禀赋和市场需求,重点扶持发展特色种养、农产品加工、乡村旅游和农村电商等特色产业,积极培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体,让更多贫困群众在产业结构调整中增加收入。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革经验,充分激活贫困地区土地、劳动力、资产等要素,带动贫困人口增收。

  着力实施易地搬迁脱贫一批。坚持以自然村整体搬迁为重点,以贫困程度最深的村寨为优先搬迁对象,依托中小城市、小城镇、产业园区,科学确定安置点,提高贫困人口搬迁比重和补助标准。围绕“建房、搬迁、就业、配套、保障、退出”等关键环节,因地制宜运用集中区安置、插花安置和自行安置等方式,促进就近就地转移。抓好移民就业创业和社会保障,确保搬得出、稳得住、能致富。

  着力推进生态补偿脱贫一批。坚持脱贫攻坚与生态保护并重,深入实施绿色贵州建设行动计划,加大贫困地区退耕还林还草力度,大力发展生态经济,推进生态产业化、产业生态化,让绿水青山创造更多金山银山,让良好生态环境成为贫困群众收入的增长点。抓住中央建立国家公园体制的机遇,让有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员,让他们既有钱可赚又有工可务。

  着力发展教育脱贫一批。扶贫先扶智。今年起全省压缩行政经费6%用于支持贫困地区教育发展,努力阻断贫困的代际传递。大力实施贫困家庭子女教育援助计划,实现对贫困学生从高中阶段到大学本、专科阶段“精准资助、应助尽助”。加大支持乡村教师队伍建设力度,精心关爱农村留守儿童、困境儿童,绝不让孩子们输在起跑线上。

  着力加强社会保障兜底一批。加强农村扶贫标准和农村低保标准的衔接,积极推进“两线合一、减量提标”工作,将无业可扶、无力脱贫的“两无人口”全部纳入农村最低生活保障范围,对因灾造成的临时贫困群众及时给予救助。实施健康扶贫工程,建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,努力解决因病致贫、因病返贫问题。

  全力打好大数据战略行动这场抢先机的突围战

  当前,贵州发展大数据面临一系列重大利好。中央“十三五”规划建议提出实施国家大数据战略。国务院《促进大数据发展行动纲要》明确提出,“推进贵州等大数据综合试验区建设”。贵州将大力实施大数据战略行动,充分挖掘大数据的商用价值、政用价值和民用价值,千方百计在数据集聚、数据应用、数据引领上抢先机、求突围、作贡献,努力打造大数据创业创新的首选“实验田”。

  以大数据引领产业转型升级。大数据产业在贵州新兴产业中最具引领性。要加快发展壮大大数据产业,大力发展大数据核心业态、关联业态、衍生业态,构建大数据全产业链,既奔向“高大上”,探索新的产业业态和商业模式,又注重“接地气”,加快发展电子商务、呼叫服务等老百姓能够参与的大数据产业。通过大数据引领新兴产业发展,着力打造大数据产业和大健康产业、山地旅游和山地农业、现代制造业和现代服务业三个姊妹篇,促进大数据与现代物流、与金融业等融合发展,以信息化、服务化、绿色化改造提升传统产业。以大数据带动大众创业、万众创新,集众智、汇众力,打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台,引导各方面拥抱大数据、赢得大机遇。

  以大数据提升政府治理能力。推进治理体系和治理能力现代化,既要靠制度还要靠技术。大数据为政府治理创新提供了重要契机。要积极探索“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的机制,提高政府决策、管理和服务的水平,做到“人在干、云在算、天在看”。不断完善“云上贵州”系统平台,利用大数据加强分析评估,提高政府的决策能力。运用大数据推进简政放权,实施“数据铁笼”,让权力运行处处留痕,有效管理公共资源、公共资金、公共权力和公职人员,提高政府的管理能力。运用大数据创新公共服务模式,优化业务流程,推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务,提高政府的服务能力。

  以大数据服务广大社会民生。大数据与群众生产生活紧密相连。要坚持民生需求导向,紧紧围绕人们对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务等多样化需求,在健康医疗、食品安全、社区服务、社会保障、交通运输、教育、旅游等民生领域开展大数据应用,推进智慧社区、智慧城市建设,努力提供更加丰富的公共产品,让数据多跑路、百姓少跑腿,让人民群众从大数据战略行动中获得更多实惠。(作者系中共贵州省委书记)

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