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行政决策，如何避免“拍脑袋”

张　洋

//m.auribault.com 2015-10-28 来源：人民日报

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　　依程序办，决策科学的重要保障

　　决策得当，利国利民；决策失当，害国害民。党中央高度重视并大力推进决策科学化、民主化、法治化，党的十八届四中全会决定明确提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　字里行间，反映出依程序办事是决策科学化的关键，这越来越成为各级领导干部的广泛共识。今年3月，宁夏为重大行政决策绘制“流程图”，明确规定重大行政决策事项在提交决策机关讨论前，由决策机关法制机构进行合法性审查，决策权限、内容和程序的合法性缺一不可；今年5月，上海市政府要求普遍建立法律顾问制度，并赋予法律顾问参与重大行政决策研究、论证和审核的权力；今年8月，湖北省武汉市法制办公布《重大行政决策事项清单和年度目录管理试行办法（征求意见稿）》，这意味着今后政府重大行政决策事项不再是一本“糊涂账”，开门决策逐渐成为“新常态”……

　　如今，在浙江东阳，凡是超过3000万元的政府投资重大项目，必须首先经过人大批准。“在对2015年的34个政府重大投资项目进行审查时，我们对其中3个倾向于改善形象性的项目提出不适宜开工建设的意见，市政府也接纳了建议意见，未将这3个项目提交常委会审议。”浙江省东阳市人大常委会主任施侍伟说，这在以往是罕见的。

　　“以往，市政府将政府投资重大项目计划提交市委常委会讨论研究后，再提交市人大常委会审议。如今，我们要求，市政府在提交市委常委会之前，须经市人大常委会审议。”施侍伟认为，这既是人大监督从程序监督到实质监督的转变，也是从决策程序合理化的角度，进一步确保党委政府决策科学性的举措。

　　阳光是最好的防腐剂，也是拍脑袋决策的一剂预防针，拿四川省雅安市严桥镇团结村李屋组村民的话说就是，“公开比选，即便输了，也心服口服。”

　　前段时间，团结村向中国扶贫基金会争取到了溪桥建设项目，项目招投标的事宜接踵而至。以往，项目承包人基本就是村干部直接指定，如今村“两委”负责人严格按照新制定的村级重大事务决策流程，在村级活动室召开了公开比选会，3位竞标人在众目睽睽之下公开竞争。最终，溪桥建设项目由该村村民吴登勇以最低价12.6万元中标。其余两名竞标人虽然未中标，但对村“两委”的做法很肯定，围观村民纷纷对村干部竖起了大拇指。

　　终身追责，防止“一言堂”“太平官”

　　如今，“重大决策程序规定”日益成为热词，社会公众又开始新的思考：这些规定是否能得到实施，实施后是否能遏制拍脑袋决策？

　　党的十八届四中全会决定在对政府决策的法定程序、审查机制作出说明之后，明确要求“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。有专家表示，如果能落实到位，将从根本上促使领导干部依法行政、审慎决策。

　　“关键就是‘终身’两个字。”清华大学教授余凌云认为，以往，决策者之所以敢“拍脑袋”，原因就在于只要“拍屁股”走人，一切错误就貌似“事不关己”了。如今，如果滥用决策权或失职渎职导致重大决策失误，不管经过了多少年，不管身处何地，不管担任什么职务，决策者都要对错误决策付出代价。

　　余凌云还表示，终身追责制度，有利于改变政府以往的“走程序”“走过场”的决策弊病，倒逼各级领导干部在重大行政决策的过程中认真履行法定程序，公众、专家学者也能实实在在地参与进来，真正做到决策以人民利益为重。

　　当然，终身追责制度，绝对不是鼓励各级领导干部做“太平官”，而是倒逼其依法履职、科学决策。法律的生命力在于实施，在于各级领导干部真正学会运用法治思维和法治方式办事。专家表示，应尽快将党的文件要求转化成法律和制度，进一步细化规范决策过程的各个法定环节，进一步强化合法性审查机制的全面落地，进一步促进问责制度的常态化，充分运用法治手段促进决策的民主化、科学化。

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编辑：丁斌斌

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