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行政决策，如何避免“拍脑袋”

张　洋

//m.auribault.com 2015-10-28 来源：人民日报

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朱慧卿绘

　　10月16日，陕西省政府法制办公布《陕西省加强法治政府建设规划（2016—2020）》，公开向社会征求意见。征求意见稿规定，建立重大行政决策责任追究制度，对违反重大行政决策规定，导致决策严重失误的，要严格追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任，且终身追究。

　　作为政府各项工作的基础，行政决策的正确与否，关乎政府工作的中心大局，关乎地方经济社会的健康发展，关乎人民群众的切身利益。但是，一段时间以来，行政决策存在这样或那样的问题，先拍脑袋决策，再拍胸脯保证，最后拍屁股走人，这样的“三拍”决策真的“很任性”。由于不管效果、不计成本，拍脑袋决策容易出现重大失误，给国家和人民带来难以弥补的损失。

　　如今，陕西省拟出台规定，决策失误或终身追责，无疑将会成为悬在头上的一柄达摩克利斯剑，时刻警醒当地各级领导干部在使用决策权时必须慎之又慎。实际上，近年来，特别是党的十八大以来，包括陕西省在内，全国各地按照中央部署，结合地方实际，纷纷出台制度规定，努力避免决策失误，不断推进决策科学化，越来越多的领导干部认识到，做决策不能再随意“拍脑袋”。

　　错误决策，财政买单百姓遭殃

　　民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是我们党的政治优势和光荣传统。基于此，一个部门乃至一个地方，在一些问题的重大决策上，大多是以领导班子集体研究的方式开展，确保最大程度地体现广大人民群众的意愿。但是，由于机制不健全、监督不到位，民主决策容易被个别领导的意愿左右，或脱离客观实际，追求短期政绩，或背离群众意愿，以公权谋求私利。

　　去年6月，一则新闻在网上炸开了锅。我国西南边陲某县有一个旅游文化景观长廊项目， 2011年2月完工，总投资额为2.7亿元，孰料在3年之后的2014年5月23日，该项目开始动工拆迁，拆迁补偿费用保守估计3亿元。

　　这种“建了又拆”的行为被网友揶揄，“接近6个亿的GDP又被创造出来了”。玩笑背后是更为触目惊心的现实：抛开当初的项目建设所需经费，仅3亿元拆迁费中，该县就需要承担2亿元，比当地前一年的地方财政总收入还要多2000万元。

　　一个经济基础薄弱的边陲小县，怎能经得起这番折腾？该县规划部门坦承，县里对城市规划不够前瞻。如果再看到项目建设之初，尽管反对者众多，当地主要领导仍然“力排众议、排难而上”，也就更容易理解项目的短命了。

　　这只是一个典型案例，却再现了地方政府决策失误的一般情形：个别领导干部在决策时或者说得天花乱坠，建设时怎样宏伟怎样建、怎样浩大怎样建，或者采取强硬态度，“没有条件创造条件也要上”。但是因为决策本身“先天不足”，那些耗资巨大的工程项目就成了摆设，大量“面子工程”“政绩工程”被推倒、搁置，造成巨大的财力、物力浪费。

　　本质上，决策失误是对群众利益的损害。为了政绩和仕途，一些领导干部“拍脑袋”决策，毫不顾及国家和人民群众的利益，毫不顾及基层群众的感受。南京市原市长季建业涉嫌严重违纪违法落马后，由其主导的、投资180亿元的全城雨污分流工程成为众矢之的。一个耗资如此巨大的项目，既没开过市民听证会，也不听专家学者意见，“一言堂”说上马就上马，此事至今为当地群众所诟病。

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编辑：丁斌斌

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