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简政放权消除中梗阻

——全面深化改革新进展之二

彭波

//m.auribault.com 2015-07-06 来源：人民日报

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　　北京市民苏伟2011年毕业后开设了一家电子商务公司，不仅要操心市场、资金，还得为享受小微企业所得税优惠政策操心：“享受优惠需要提前申请，税务批准后才能减免纳税。光准备要提供的一大堆申请、证明材料，就得忙活好几天。”

　　2014年，国家税务总局出台规定，小型微利企业享受优惠政策，统一改为备案方式。而今年，税务总局再次简化办理手续，规定小微企业填写企业所得税纳税申报表即视为履行备案手续，不再另行专门备案。“现在我们纳税、享受税收优惠就像上银行存款一样简单方便。”苏伟说。

　　形成创业创新的良好市场环境，需要处理好政府和市场的关系。今年以来，国务院围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，积极消除中梗阻，打通“最后一公里”，让老百姓享受到更多实惠。

　　消灭“温差”，上下同推进

　　中央决定取消的职业资格许可认定，到省里还要开会研究讨论；公安部说孩子出生就能办户口，有的地方却没有准生证就不给办；财政部、国家发改委发文统一取消档案管理收费，有些地方却还在收取数十元的费用……“国务院都过河了，地方政府还在摸石头。”网友对简政放权中，中央与地方的“温差”吐槽不断。

　　行百里者半九十。两年多来，国务院相继取消和下放了800多项行政审批事项，改革成效不断显现。但如果已出台的简政放权措施不能完全落实到位，这项改革的意义和效果都将大打折扣。对此，国务院专门召开电视电话会，要求上下必须协同推进简政放权改革，上级政府要重视听取下级政府的意见，使改革举措更具可行性、操作性；下级政府在贯彻执行上级要求时，要结合自身实际制定好落实的具体办法。

　　按照国务院的要求，国务院审改办正在积极进行清理中央指定地方实施的行政许可事项工作，没有法律、行政法规和国务院决定依据而指定地方实施的行政许可事项原则上都取消，为地方进一步简政放权打开空间。目前，拟取消的事项已经提交国务院推进政府职能转变协调小组专家组进行评估，在12月底前，将完成取消200项以上中央指定地方实施的行政许可事项的任务。

　　“放仍然是当前简政放权中矛盾的主导方面，决不能有歇歇脚、喘口气、差不多了的松劲思想。只有坚决放，才能破除一切举棋不定、迟疑不前的观望行为，打破一些部门权力过分集中的利益格局，铲除权力寻租、腐败滋生的土壤。”国务院法制办公室副主任袁曙宏表示。

　　群众“点菜”，开门搞改革

　　“人民群众对审批之弊感受最深，对改什么、如何改最有发言权。”要把由政府部门“端菜”变为更多由人民群众“点菜”，以群众需求为导向、从反映强烈的突出问题入手，确定深化改革的重点、措施和路径。

　　行政审批制度“家底不清”的问题一直是简政放权要解决的首要问题，有的审批项目本来就不存在、有的多年来无人申请、还有的存在多部门交叉等情况。有些地方部门在玩打包、拆分游戏：在取消和下放行政审批项目时，将大项拆成小项；在保留行政审批事项时，又将小项合并成大项。简政放权也因此常常陷入这边减、那边增的怪圈。

　　“年内出台推进‘三证合一’登记制度改革意见，实现一照一码”“坚决取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消”……在国务院印发的《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》中，许多改革任务都瞄准了社会公众呼声最高、反映最强烈的热点难点问题。

　　深化简政放权，也要开门搞改革。7月2日，福建省公布了全省各级政府部门的权力清单和责任清单，保留49个省直单位行政权力4049项，明确55个省直部门责任事项6694项。“权力‘瘦身’、职能‘健身’”，两张清单让老百姓办事有了路线图，也给社会监督装上了放大镜。目前，已有湖北、广东、河北、安徽等多个省级政府“晒”出行政权力清单、亮出“权力家底”。

　　亮出实招，提高含金量

　　日前，国家行政学院委托国家统计局社情民意调查中心，在全国10个省随机调查了1万个企业样本，结果有91.2%的受访者对两年来的简政放权改革表示“满意”和“基本满意”，有62.8%的受访企业认为“与之前相比，审批事项少了，所需时间短了”，71.4%的被调查企业认为还应当继续取消和减少行政审批，并提高改革的含金量。

　　放权玩数字游戏、自行设置行政权力、将取消的审批移交“红顶中介”……每一项行政权力背后都涉及具体利益，每一次权力的取消和下放都联结着利益的较量和博弈。作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，简政放权更需要有壮士断腕的勇气。

　　“推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，要从重数量向提高含金量转变。”今年以来，国务院已经不止一次要求提高简政放权的含金量。今年3月，国务院决定取消和下放90项行政审批项目，其中不乏像“保险公司股权转让及改变组织形式审批”“消费税税款抵扣审核”等含金量高的审批事项。

　　“提高简政放权的含金量，必将对于约束和规范行政审批行为，特别是激发市场活力、发展动力和社会创造力，产生深远影响。” 中国政法大学副校长马怀德说。

　　眼下，我们正迎来创业创新的黄金时代。而简政放权、削减审批、降低门槛、优化服务，正是为经济发展引入“创动力”、加速建设“创时代”的最直接要求。

编辑：周文

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