以地方政府职能进一步转变牵引广东重点领域改革

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。《决定》部署的60项主要改革任务中，48项与政府职能转变具有直接或者间接关系。可以说，政府职能转变是全面深化改革的一条主线。

　　在全面深化改革的开局之年，广东省委省政府紧紧围绕转变政府职能这一主线有序、稳步推进各个领域的改革。在简政放权、激发经济发展活力方面，继2012年在深圳、珠海、东莞和佛山顺德区试点商事登记改革之后，在全省范围铺开商事制度改革，推进省直部门的负面清单管理模式，全面清理非行政许可审批事项，并加快建立权力清单制度；在国有企业改革方面，出台了《关于全面深化国有企业改革的意见》及实施方案，推进国有资本投资运营和省属企业负责人薪酬制度改革，加快发展混合所有制经济；在民生社会领域改革方面，通过了《广东省深化收入分配制度改革实施意见》、《广东省深化社会体制改革主要任务及分工》和《关于深化教育领域综合改革的实施意见》等，稳步推进高水平大学和现代职业教育体系建设。众多改革方案的出台，都体现了全面深化改革阶段广东作为改革“排头兵”的作用。

　　2015年是全面深化改革的关键之年。广东一方面需要及时总结经验，破除改革的梗阻，巩固前期的改革成果，另一方面要以地方政府职能的进一步转变牵引重点领域改革，以取得关键环节的突破。

　　一是以市场化法治化国际化营商环境优化创新创业生态。重视营商环境建设、注重培育创新创业精神是广东改革开放以来取得经济发展成功的一个法宝，也是在新常态下广东构建体制新优势的重要方面。当前，应按照“市场在资源配置中起决定性作用”和“法治政府”的要求，进一步打造透明高效的政务环境，将前期行政审批制度、工商登记制度、权力清单制度改革的经验在全省推广并加以实施，尤其要重视粤东西北地区的营商环境建设，将地方政府的职能真正落实到“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”上来。要将营商环境建设的内容进一步分解为更具体的、可操作的体制和政策举措，使企业家和企业产权更安全、投资更有保障、开办企业更便利、执行合同更容易、实施交易更顺畅，从而释放、激活潜藏在民间的资本和创业精神，为稳增长奠定坚实的微观基础。这一点，是广东经济长远发展的根本所在。

　　二是以自由贸易试验区建设构筑对外开放新格局。对外开放是广东经济发展的另一个法宝，自由贸易试验区则是新时期广东构建开放经济体制新优势的重大契机。作为粤港澳深度融合与发展的示范区及应对泛太平洋伙伴关系（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）全球经济新格局的高标准试验区，自贸区建设不仅要在投资和贸易便利化、金融、服务业开放、事中事后监管等方面借鉴上海自贸区的经验，更要充分利用与粤港澳服务贸易自由化协议和“21世纪海上丝绸之路”战略机会叠加带来的开放合作发展空间，构建创新资源高度聚集、金融服务高端发展、示范辐射效应显著的全球经济制高点。通过扩大开放倒逼地方政府职能转变、经济治理改革和体制机制创新，支撑产业转型升级，培育广东国际竞争新优势。

　　三是以地方政府转移支付体制改革助推公共服务均等化。党的十八届三中全会以来，中央与地方政府间事权与支出责任关系、中央对地方转移支付制度改革方面已经取得重大进展，但是省级以下政府间事权与支出责任关系和转移支付制度改革方面则尚在探索之中。由于区域间经济发展、财政实力的不平衡，广东在区域、城乡间公共服务均等化方面的任务仍非常艰巨。应按照近期国务院印发的《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》精神，探索广东省地方转移支付制度改革，进一步优化转移支付结构，加大均衡性转移支付和重点生态功能区等一般性转移支付比重，整合分散在省级各职能部门的专项转移支付，由省政府协调相关部门参与制定公共服务“保障标准”或“标准支出”，强化地方政府公共服务导向，并辅之以相应的绩效考核，更多运用激励性与考核性的奖励来调动地方自行平衡预算收支，保障教育、医疗卫生、农林水利等相关公共投入的积极性，将公共服务均等化的举措落到实处。

　　四是以新型城镇化配套改革促进区域协调发展。新型城镇化不仅可为粤东西北打造区域发展新的增长极，而且也为逐步消除城乡二元结构打下基础，是广东区域协调发展的重要路径之一。作为一项系统工程，它要求摆脱传统单一的“土地城镇化”模式，推进相关的配套改革。要调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度。还要统筹推进土地制度改革，按照十八届三中全会《决定》和中央关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的精神，加快农村土地确权和土地流转，提高土地的收益率和集约使用率；赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权，变传统的征地模式为规范的市场运作模式，让农村集体土地和国有土地平等进入市场流通，实现同地同权同价，适度调整工业用地和居住用地结构，完善土地供应市场。在此基础上推动园区和城镇建设相结合，实现产城融合、工业化和城镇化的互动协调发展。（刘志铭，华南师范大学华南市场经济研究中心教授、博士生导师）