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全面深化改革的科学指南和行动纲领

//m.auribault.com 2013-11-18 来源：西安日报

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　　党的十八届三中全会审议通过的《决定》深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

　　全面深化改革必须凝聚改革共识。全会指出，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。这“三个解放”既是全面深化改革的动力和目的，也是我们应具有的改革意志和精神状态，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供精神支撑。全会强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，增强进取意识、机遇意识、责任意识，凝聚改革共识，坚定不移地实现中央改革决策部署。这“三个意识”既是当代中国社会发展进步的宝贵经验，又是未来全面深化改革的强大动力。当前，我国改革进入攻坚期和深水区，改革的复杂性、艰巨性前所未有，人们对解决深层次矛盾的攻坚克难充满期待。我们要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战、推动经济社会持续健康发展，全面深化改革是唯一出路。习近平强调，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱，做到改革不停顿，开放不止步。只有坚定信心和勇气，凝聚共识和力量，才能坚定不移地把全面深化改革推向前进。

　　全面深化改革必须明确总体目标。目标凝聚力量。全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》确立的这个总目标，深刻表明了改革的鲜明性质和根本任务。中国特色社会主义制度是中国社会发展进步的根本保障，它特色鲜明、富有效率，但还不是尽善尽美的。与时俱进地完善和发展中国特色社会主义制度，正是中国特色社会主义具有的科学性、开放性和实践性的体现和要求。全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这是一个前景诱人，充满希望的宏伟蓝图，又是一个实事求是，切实可行的奋斗目标，是全面深化改革的宣言书和路线图。

　　全面深化改革必须坚持合理布局。全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。《决定》清晰地提出了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，规划了全面深化改革的科学轨道。全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。这“六个紧紧围绕”，体现了改革的系统性、整体性、协同性。同时，《决定》又突出了坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、城乡发展一体化、构建开放型经济新体制、加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设、强化权力运行和监督体系、推进文化体制机制创新、推进社会事业改革创新、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设、深化国防和军队改革、加强和改善党对全面深化改革的领导等15项改革的具体要求，全景式地展现了全面深化改革的大谋划、大趋势、大前景。

　　全面深化改革必须加强党的领导。全面深化改革开放，是有序推进、自觉主动的社会运动，是一场具有新的历史特点的伟大斗争。因此实现全面深化改革的任务的核心问题，是加强和改善党对全面深化改革的领导问题。全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。这是落实《决定》的一个关键条件。为此中央决定成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是完全必要和非常适时的，有利于从总体上、从宏观上把握好改革的进度和适度，有利于贯彻落实好全面深化改革的部署和任务。

　　（作者系省委党校教授）

编辑：尹盼秋