当前基层治理几个突出问题

　　近些年来，由于城镇化加速，社会利益分化加剧，社会矛盾多发，如何维护社会稳定，解决各类社会冲突，已成为了地方执政者最重要的工作之一。具体而言，目前，基层社会面临的最突出问题主要有如下几个方面。

　　围绕土地的利益冲突问题

　　农村土地纠纷已取代税费争议而成为目前农民维权抗争活动的焦点，是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题。由于土地是农民的生存保障，而且土地问题往往涉及巨额经济利益，这也决定土地争议更具有对抗性和持久性。特别是某些地方政府对失地农民进行打压，以及知识精英出于各种目的的介入，使这一问题具有相当大的复杂性，有可能诱发较大的社会冲突。

　　第二代农民工如何向市民转化

　　与其父辈以务农为主，外出打工赚取额外经济收入补贴生活不同，第二代农民工进城务工不是暂时性的，而是以在城市定居转化为城市居民为长远目标。因此，第二代农民工实际上是农民向市民转化的过渡期，城乡二元的制度化歧视对其影响更大。

　　第二代农民工基本上没有从事过农业体力劳动，不具备农业技术知识。他们的未来发展方向是进城成为产业工人，一旦失去在城市的就业机会，他们便无法像其父辈那样回乡种地以维持基本生活。因此，经济波动导致其陷入生活困境的可能性明显提高，这也对我国的社会保障体系提出了新的挑战。

　　公众对政府环境治理能力的质疑

　　近年来因为环境问题而引发的群体性事件开始出现，并呈现不断增长的趋势。2014年中国东部爆发大面积持续多天的雾霾，引发公众对政府环境治理能力的强烈质疑，环境问题成为考验执政者治国能力的又一重大问题。

　　当前中国的环境问题主要是不良的发展方式造成的，由环境问题而引发的“邻避运动”也开始出现。就目前所发生的环境污染群体性事件来看，冲突的主体主要是政府、污染企业和受污染的民众。在这三方主体中，政府的态度和作用是关键性的。

　　网络时代的公众参与问题

　　网络时代的到来与转型期社会矛盾错综复杂的格局交织在一起，催化出一系列对社会和政治稳定构成重大影响的事件，促使转型期中国的执政者必须高度重视网络时代的公众参与问题。

　　基层治理能力的提高，需要进行一系列的改革。这不仅需要国家制度建设，如基层人大制度改革，还需要建立各种社会组织。只有社会力量成长起来，才能从根本上改变“强国家、弱社会”的局面，实现国家与社会良性互动发展的格局。

　　（作者：于建嵘，中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任、教授《人民论坛》2014年7月上 燕子/摘编）