完善国资监管体制 加快国企改革步伐

　　产耀东

　　完善国有资产管理体制，是推进国有企业改革发展的体制基础，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。这些年来，我国国有资产管理体制改革取得了重大进展和明显成效，但目前国有资产管理体制政企不分、政资不分问题依然存在；经营性国有资产没有实现集中统一监管，政出多门、监管规则不一致、资源配置分散；出资人职责和政府公共管理职能的分离还不到位，存在较大的交叉重叠，等等。为了破解这些难题，在以管资本为主加强国有资产监管、推动新一轮国企改革中，可根据不同性质、不同行业、不同产权结构国有企业的特点，探索有针对性的监管模式和方法，整合监管资源，提升监管合力。

　　（一）

　　近年来，国资国企结合发展现状与愿景目标，综观行业位置及市场环境，整合资源，建立健全协同监督机制，强化过程监督的整体效果，不断完善国资监管，促进了企业稳健持续发展。

　　一是完善国资监管体系。深圳国资委整合监事和财务总监管理、审计监督、国有资产稽查以及综合监管服务等职能，明确外派监事和财务总监职责权限，改进调查研究、监督检查以及工作报告的内容、方式和手段，探索建立指导监督、合力监督、成果运用、考核激励等机制。强化国资委、集团监事会及所属企业监事会的业务指导关系，引导各级监事会与本企业财务总监、审计、纪检监察等开展联合监督。各项措施丰富了国资监管手段，拓宽了监管渠道，引领了企业协同发展。

　　二是提升出资人监管能力。混合所有制下，国有资产的经营战略规划、资源组织调度、考核与评价以及预算管理等难度加大，需要发挥监督资源各自专长，健全工作网络，完善出资人之间、出资人与监事会、监事会与企业内部等的信息沟通机制，加强对混合经济及跨地区、跨国境国有资产流动与运营的监管。比如，云南在推动国企改革中借助社会审计中介等社会力量，提高专业监管水平，探索监事会主席兼党建督察员、特邀纪检监察员的“一岗三责”监督方式，实行监事会直接参与企业改制重组、业绩考核、党风建设等工作，提高了出资人监管的科学性和可操作性。

　　三是服务国企稳健发展。如果国企监督资源缺乏统筹配置，将难以适应混合所有制对效率的要求。上海国企建立监督工作联席会议制度，由监事会牵头，纪委、审计、风险、工会等部门或岗位共同参加，以定期或不定期临时会议形式协同合作；或在集团组建监督工作委员会，由监事会牵头，企业内部监督部门负责人参加，定期共商监督事宜。在实施专项检查时，监事会制定方案，企业内部监督资源共同参与现场检查、研究检查结果。由此，各方信息和智慧得以综合，企业经营水平和抵御风险能力得以提升。

　　（二）

　　完善各类国有资产管理体制，其中很重要的一点是增强国资监管的针对性、有效性、及时性。在混合所有制下，要解决监督资源各行其是、监督成果重复无效等问题，须系统设计监督整合方式、监督职能定位、配套保障制度等，提高监督的有序性和耦合性。整合国企监督的关键在于，通过联动贯彻国资监管等意图，正确处理监督原则性和灵活性、监督程序与监督效率、监督与服务、监督与被监督等4个关系，布局“一个网络”、推动“五个融入”、突出“七个重点”，建立健全监督联动体系，从而促进国有资产安全高效运营。

　　第一，监督联动网络布局要加强顶层设计。一是结合分类监管，以完善法人治理结构，推动国企科学健康发展为核心，探索建立多种监事会牵头的国企监督联动模式，促使内外部监督目标趋同，形成协同合力。二是纵向延伸监督链条，加强国资委对集团监事会、集团监事会对所属企业监事会的对下指导和对上反馈，确保对重要子企业经营管理和重要资产的知情权和监督权。三是横向强化监督指导与协同，加强监事会与财务总监在重大决策监督、财务监督、审计监督等方面的协作，监事会、财务总监与企业纪检监察、内审、风控、工会等部门的沟通，监事会与国资委相关业务处室的配合，落实监督合作措施。

　　第二，监督联动制度机制要紧密结合实际。一是融入国资监管制度，充分考虑各类国资国企监督资源，明确其在国资监管中的职责权限及出具独立意见要求。二是融入国资监管任务，重大事项报告内容以问题揭露为导向，反映出资人关注的异常数据，在全面掌握有关情况的基础上，客观分析，作出评价。三是融入公司章程，以公司章程、议事规则修订为契机，融入公司治理，落实监督资源职权。四是融入企业监督机制建设，将企业内部监督工作联席会议、内部通气会等有效监督协同形式，以制度形式固化。五是融入责任追究机制，对确实监督失察的须追究相关监督人的责任，包括追溯以往履职责任。

　　第三，监督联动的内容要突出重点。一是分类监督，对履职平台、基础设施公用事业企业、战略性新兴产业和金融投资产业等竞争性企业，赋予不同的发展定位和重点，强化差异化监督检查。二是投资活动，关注投资决策程序是否规范、投资项目管理是否完善等，促进企业提高投资效益。三是财务活动，重视企业特别是下属企业的会计核算、资金安全和资金平衡，防控大额资金支付风险。四是产权转让及资产管理，关注股权转让价格是否公允、股权稀释对国有资本的影响、国有资本保值增值等。五是薪酬执行，关注企业薪酬预算执行与公平分配、高管考核与薪酬挂钩等，促进规范国企收入分配秩序。六是高管履职，一旦企业高管出问题，倒查追究责任，发现监事履职不到位的，一并追究责任。七是制度落实，持续关注企业投资监管、招标采购、资产租赁等制度落实。