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善做善成引领县域经济新常态

孙永红

//m.auribault.com 2015-05-23 来源：青岛日报

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　　伴随中国经济进入新常态，县域经济发展需破除惯性思维，克服原来粗放增长模式，在适应新常态、拥抱新常态的同时把握新机遇、开拓新思路、打造新经济增长点，转入以“大众创业、万众创新”为源动力的科技创新驱动发展轨道，继往开来、加压奋进，以新状态、新业态、新生态引领县域经济新常态。

　　一、引领新常态要有新状态，表现为破除惯性、担当作为

　　新常态不是新瓶装旧酒，引领新常态更不能穿新鞋走老路。面对在思想认识、能力知识、作风转变方面的惯性思维，只有触用发展前沿的新思维、新知识洗脑换脑，才能真正跟上新常态节奏。

　　强化责任意识，克服对新常态认识不到位的思想状态。部分同志对新常态认识浮于表面，制定区域发展思路依旧按照既有的模式推进工作，在形势把握、目标确定、工作重点、产业定位等方面明显不适应新常态，有的甚至仍在延续低水平复制粗放型经济发展的路子。究其深层次原因是担当不足，对区域发展缺少强烈的历史责任感，导致在思维思路上缺少长时段的视域、整体的视域和发展的眼光，进而面对新常态思想不接茬。对此，胶州市牢记中央提出的“走在前列”的要求，坚持围绕扩大经济总量、提高发展质量自我加压，2015年全市生产总值、规模以上固定资产投资等主要经济指标均设定为两位数增长目标。在镇级层面，胶州市依托产业规划建立了差异化考核体系，对全市12个镇、街道办事处分别结合新常态的总体趋势，明确了各自的发展目标和产业导向，鼓励其功能互补、错位发展，加强考核问责、逆向激励，一线干部适应新常态也由被动变为主动。

　　强化进取意识，克服对新常态应对不到位的能力状态。当前，中国经济发展已经步入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的新常态。所谓新，我们的理解就是目标新、结构新、动力新、挑战新。尤其是动力新，对于长期以来主要依靠投资和出口拉动经济增长的胶州市，亟待调整转换思路，加快向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。面对这一趋势，当前最大的挑战是经济建设一线的干部应对能力不足、知识储备欠缺，甚至不同程度地存在不善作为、固步自封的状态，对新产业、新业态、新商业模式缺乏深入系统研究，有的仍然片面强调土地、金融等对区域经济发展的制约，过度依赖房地产业对经济增长的拉动。对此，胶州市加大工作指导和督查力度，市政府班子成员深入调研，解决制约镇域经济发展的突出问题和困难，并围绕腾笼换鸟、布局新兴业态、发展“互联网+”等，点对点指导其调整优化2015年工作思路，使之真正适应新常态。

　　强化服务意识，克服对新常态跟进不到位的作风状态。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期“经济发展的大逻辑”。面对这一经济发展的大逻辑，唯有在作风转变上及时有效跟进，才不至于拖时代进步的后腿。针对经济下行压力持续加大的现象，胶州市开展了“进镇办促工作开展、进重点项目现场促建设进度、进规模以上和成长型小微企业促稳定发展”的三进三促服务经济发展活动，针对企业困难专项开展进企业解难题促发展专项行动，政府班子成员带头落实“一线工作法”，带动各级干部深入一线服务基层、服务项目、服务企业。自今年3月初活动开展以来，累计征集各镇街需协调解决的突出问题159件，现场确定事项241项；汇总项目建设中存在的问题55件、企业发展中遇到的困难625件，已全部纳入日常督查，并有市政府分管副市长跟进调度，直至妥善解决，为全市一季度经济开门红和全年目标任务的圆满完成打下了扎实基础。

　　二、引领新常态要有新业态，表现为挖潜优势、革旧立新

　　今年，李克强总理政府工作报告指出“新兴产业和新兴业态是竞争高地”。围绕互联网和消费体验、个性化服务等必将涌现出一批新产业、新业态。为此，胶州市针对不同区域不同特质，加大新兴产业和新兴业态培育力度，打造形成了一批新经济增长点。

　　立足城市区位特质，打造新兴产业体系。在国家“一带一路”战略规划中，青岛被确定为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，胶州即处在“一带一路”双向对接的点上；山东省唯一面向日韩的4F级区域性枢纽机场——胶东国际机场即将在胶州启动建设。为此，胶州市立足海陆空铁区位交通优势，着力打造“一区两枢纽”。“一区”即临空经济区，将在完成总体规划基础上申建国家级临空经济区，依托航空运输高时效性与通达性，构建以航空培训、航空制造维修与改装、航材和飞机零部件制造与研发、通用航空服务等航空产业为基础，总部经济、现代物流、高端商务、精密仪器仪表和电子科技设备、生物医药等航空偏好型产业为支撑的航空产业体系。“两枢纽”即综合交通枢纽、现代物流枢纽，一方面以胶东国际机场为中心，构筑“金十字”交通枢纽；另一方面依托中铁联集青岛中心站和海陆空铁多式联运海关监管中心，加快申建铁路开放口岸，抢抓区域通关一体化机遇，规划建设铁路物流园，重点引进大型物流企业总部、金融中心、结算中心、跨境电商等，打造千亿级现代物流产业链。

　　立足园区产业特质，开拓新兴产业链条。抢抓“中国制造2025”发展战略实施机遇，牢牢把握智能制造这一切入点，研究制定“胶州制造2020”发展战略，鼓励制造业企业利用新一代信息技术积极投入“互联网+”行动，提高产品附加值，开辟新利润增长点。着眼引导企业抓住个性化消费兴起机遇，强化科技创新，提高核心竞争力，胶州市立足节约企业用地成本、留住中高端人才，积极推动企业改变在厂区开展科技研发、创意设计的“前店后厂”模式，鼓励企业把研发设计、办公结算等功能区转移至城区商务配套完善的写字楼，依托楼宇经济、总部经济集聚科技创新资源。

　　立足城乡功能特质，培育新兴服务业态。推动传统商贸服务业升级换代，构建形成企业商务办公、商旅休闲、主题餐饮、时尚娱乐和中介机构集聚的商务中心区。围绕建设城乡统筹财富管理实验区，搭建金融机构、中介机构、中小企业总部、研发设计中心、结算中心等集中发展的公共服务平台，重点引进培育创新创业团队，走内涵式发展道路。依托田园景观富农惠农，以市场化为导向，引领带动现代农业与旅游业协调发展。

　　三、引领新常态要有新生态，表现为最小干预、最大支持

　　新常态下企业需要转型，但成功转型不但要顺应市场规律，更需地方政府给予贴心支持，营造良好的企业生态环境。尤其在当前，企业发展处在结构调整阵痛期，政府只有破除企业“不转型等死、转型找死”的转型悖论，才能真正引领经济发展进入新常态。

　　打造多元惠企的金融生态环境。围绕不同企业多样化融资需求，不断完善金融服务体系。目前，胶州市金融机构已发展到87家，国内所有股份制银行全部进驻胶州，总量达到24家，同时建有证券机构3家、小额贷款公司5家、融资性担保公司5家、民间资本管理公司2家、创投公司和融资租赁公司各1家，为企业转型做大做强构建了畅通高效、灵活多样的资金融通渠道。目前，正在筹建注册资本10亿元的资产管理公司，积极申建保险业支持地方经济发展示范区，金融生态持续优化。

　　打造公平诚信的市场生态环境。构建统一透明、规范有序的市场环境已成为适应新常态的重要内容。胶州市在坚持政府法无授权不可为、法定职责必须为的基础上，在青岛市率先启动政府职能转变改革综合试点，综合执法改革、工商登记制度改革、公共资源集中交易改革等改革试点成效均走在全国前列，营造了市场主体法无禁止皆可为的营商环境，在全省率先建成覆盖全域的“市场主体信用信息公示平台”，被中国人民银行确定为“全国小微企业信用体系建设试验区”。着眼构建“一处失信、处处受限”的诚信体系，提升平台对失信行为的预警功能，对企业用水用电、工资社保、缴费纳税情况实施动态监控，采集企业信息1万多户60多万条，排查出经营不良、信用差评企业70户。

　　打造创业创新的人文生态环境。新常态下，过去一人创业带动多人就业、企业创新引领行业发展的小格局将被突破，大众创业、万众创新的大格局将成为支撑未来经济发展的主动力。胶州市始终重视发挥创业带动就业作用，招商运行创业孵化基地，设置苗圃、云平台、孵化器、加速器等7个功能区，3年免房租并帮助申领发放小额担保贷款，全市市场主体突破10万家，今年一季度新增城镇就业人数同比增长18%.坚持招商选资，吸引优质资本来胶创业，今年一季度新签约内资项目23个，总投资126亿元；新批准外资项目19个，总投资2.5亿美元，规模以上工业企业增加到928家。围绕落实创新驱动战略，积极筹备设立科技产业引导基金，引导募集一期规模1亿元的科技产业投资基金，已分别向西安交大青岛研究院、中国机械研究总院青岛分院注资1000万元、2000万元，按照“研究院+孵化器”模式，面向制造业企业提供科技研发服务和新产品试制量产验证管理咨询。

　　打造宜居健康的自然生态环境。新常态既要金山银山更要绿水青山，是经济发展与自然环境和谐共存的新常态。胶州市以争创国家级生态市为目标，围绕城乡环境综合整治，突出抓好“四减一增”。一是减霾治气。突出机动车尾气、工地扬尘等重点，利用好环保物联网总量控制及排污权交易平台，加强企业污染排放监管和整治力度，“APEC蓝”在胶州成为常态。二是减污治水。以完善城乡污水处理体系为带动，稳步推进镇驻地及工业聚集区污水处理全覆盖，污水收集处理体系将辐射全市60%的村庄。三是减脏治乱。进一步建立完善城乡环卫一体化管理体系，建成启用生活垃圾资源化综合处理系统、垃圾中转站等市镇村基础性环卫设施。四是减排节能。大力推广节能降耗新技术，建立“两高一资”企业退出机制，加快淘汰落后产能，确保完成万元GDP能耗同比下降3.7%的目标任务。五是植树增绿。持之以恒推进万亩林场、道路林带、村庄绿化等重点工程，构建全民植树的大绿化格局，确保城市绿化覆盖率达到45%以上，林木覆盖率达到41%以上。

编辑：周文

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