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走生态致富的扶贫之路

许志辉

//m.auribault.com 2015-10-19 来源：中国环境报

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　　崇义县地处江西西南部的罗霄山脉东麓，与湖南、广东交界，土地总面积2206平方公里，人口21万；是江西母亲河—赣江的源头县，属于国家重点生态功能区；全县森林覆盖率88.3%.2014年，全县人均GDP3.31万元，是全国人均GDP4.65万元的71%.全县尚有12个省级贫困村、35个市级贫困村，贫困人口6272户、17482人。

　　近年来，在环境保护部的对口支援下，崇义县立足生态优势，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，将生态保护与扶贫开发有机结合起来，树立绿水青山就是金山银山的理念，努力探索将生态优势转化为致富优势的扶贫之路。

　　一、扎实推动生态环境治理与保护

　　让绿水青山充分发挥经济社会效益，不是要把它破坏了，而是要把它保护得更好。近年来，崇义县十分重视生态保护工作，像保护眼睛一样保护生态环境。2014年以来先后开展了生态环境治理年、生态建设攻坚战等活动。一是开展陡水湖环境整治。投入资金约4000万元，抽调300余名干部，组成14个工作组，分片包干，推动320多家养殖户和水上餐馆搬迁上岸。截至2015年9月底，已完成搬迁290多户，完成总任务的92.5%，陡水湖水质保护取得突破性进展。二是开展流域水污染整治。依法取缔31家无证非法小矿产品家庭作坊，停产整顿21家小矿产品加工厂，多年被称为“米汤河”的扬眉江重新清澈见底。三是严厉打击环境违法犯罪行为。2015年，崇义县发生一起外省电子类危险废物（废弃的印刷电路板）非法转移至崇义县焚烧的案件。经委托中国环境科学研究院对危险废物进行技术鉴定后，此案件于9月底移交公安机关。这是崇义县首例因环境违法行为被移交公安机关的案件。四是开展农村垃圾整治。初步探索建立了“城乡一体、购买服务、管干分开”的农村垃圾治理模式，在2014年试点的基础上，2015年在全县16个乡镇全面铺开农村生活垃圾治理工作。县财政每年投入约1000万元保障运行。目前，乡村垃圾下河现象明显减少，农村环境持续改善。五是探索建立乡村污染防治长效机制。出台《崇义县乡村突出性和苗头性污染防治实施意见》，明确各乡（镇）政府主要负责人为污染防治第一责任人，对辖区内无照经营泛滥造成环境污染、群众反映强烈的实行“一票否决”。落实乡（镇）环保工作资金1万元～3万元，用于环保巡查和乡村环境教育。六是加强环境教育。组织各乡（镇）干部参加环境保护培训班或专题讲座，不断增强基层干部环境意识。连续两年在全县中小学开展环境教育，组织中

　　小学编制环保教案。通过这些强有力的措施，崇义县的生态环境得到了有效保护，生态优势得到了巩固提升，为实现可持续发展的扶贫开发奠定了坚实基础。

　　二、扶贫规划从源头防止生态破坏

　　在推进扶贫开发的过程中，我们始终坚持规划先行、龙头引领，在产业规划、项目建设等方面，将扶贫开发与生态保护有机结合，在保护生态中有序推进扶贫开发，在扶贫开发中保护好生态，实现了良性循环、有机互动。

　　在制定扶贫产业规划时，充分考虑了生态保护的要求。崇义县西部坡陡山高，规划为刺葡萄、南酸枣、竹木产业等有利于水土保持的产业；东部缓坡丘陵多，规划为油茶、脐橙产业扶贫片区。在水源地保护区以及旅游景区周边范围内，不上油茶、脐橙等产业，不上畜禽养殖等项目。目前，全县规划新发展刺葡萄1万亩，涉及贫困户3080户；规划发展竹木两万亩，涉及贫困户1100户；新造油茶林3万亩、低改10.07万亩，涉及贫困户2650户1.98万亩；规划乡村旅游示范点10个，带动贫困户167户。

　　对居住在生态环境脆弱、生存环境恶劣以及地质灾害点、水源保护地的贫困人口，则有组织有计划地实施移民搬迁扶贫。目前，已实施深山区、地质灾害区、库区移民1571户6443人。有关扶贫移民项目建设不搞大挖大建，不随意开挖山体，不人为造成新的地质灾害点，减少了对原生植被的破坏，对珍稀树木等进行避让。此外，崇义县增设了农村公路养护、旅游景区保洁、农村环境整治等环保类公共服务岗位，每年安排200个以上公益性岗位，确保移民搬迁群众实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

　　通过坚持规划引领，把好扶贫开发的“第一道工序”，从源头上防止了盲目、无序的扶贫开发给生态环境造成的破坏，实现了保护生态环境与减贫脱贫的和谐共振、相互促进、协调发展。

　　三、着力发展绿色食品业

　　欠发达地区抓发展，要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章。良好的生态环境是崇义最大的优势和生产力。在扶贫开发过程中，崇义县注重发挥好最具竞争力的生态优势，做好“生态＋产业”文章，把良好的生态转化成实实在在的生产力，着力发展绿色食品业。崇义县一家以南酸枣糕为主打的绿色食品公司年销售额达到两亿元，创造税收近2000万元。此公司每年收购南酸枣近万吨，给崇义山区林农带来近3000万元的纯收入，惠及3000余农户。南酸枣树是本地高大乔木，随着南酸枣树成为摇钱树，不仅上世纪八九十年代砍酸枣树卖钱的现象销声匿迹，同时还大大提高了种酸枣树的积极性。

　　崇义县另一家20多年致力于南方野生水果收集和保护的公司，开发了以本地野生刺葡萄为原料的干红葡萄酒，在亚洲葡萄酒质量大赛中荣获金奖。2015年，公司成功承办了总部设在法国的国际葡萄与葡萄酒组织召开的第9届学术研讨会，有效提升了企业知名度、美誉度。还开发了以野生刺葡萄为主要原料的饼干、饮料等产品。目前，新上年产1000吨野果饼干、6000吨生态饮料项目正在抓紧建设厂房、采购设备，预计年底将投放市场。

　　依托这家公司，崇义县引导贫困户通过土地入股、劳力入股、分户种植等方式，大力推广种植刺葡萄。2015年全县新增刺葡萄种植面积约1300亩，全县总面积近3000亩，涉及贫困户110户。刺葡萄在管护好的情况下，4年后挂果，每棵可产果约400斤。在庭院种上两棵，1年就能产果8000斤，按当前每斤5元价格计算，就能达到4万元收入，真正做到“两棵刺葡萄可脱贫”。目前，崇义县已全面启动万亩刺葡萄种植基地建设，力争3年实现刺葡萄种植面积达1万亩，努力让更多群众享受到刺葡萄产业发展带来的成果。

　　四、加快发展乡村休闲旅游

　　崇义旅游资源得天独厚、独一无二。我们在立足生态资源优势、全力推动生态旅游业发展的同时，找准扶贫切入点，大力发展乡村休闲旅游，带动贫困人口脱贫致富。自2014年崇义县上堡梯田及美食（九层皮）亮相《舌尖上的中国2》以来，上堡梯田景区旅游持续升温。崇义县因势利导，积极扶持上堡梯田景区及沿线群众尤其是贫困群众，发展农家乐、农家旅馆、特色农副产品加工等。目前，上堡梯田景区农家乐由21家发展至51家，大量村民加入九层皮等土特产销售及兼职导游等行业，辐射带动旅游及关联行业从业人员近3000余人。

　　在上堡梯田景区的带动下，崇义县各乡镇的农村休闲观光旅游也开始起步。丰州乡小坑村，2015年村干部带头复耕撂荒的梯田，乡干部为其制作了“梯田岁月悠悠乡愁”微信宣传片，国庆期间吸引省内外游客约400人，带动销售雪莲果、香菇等土特产上万元。今年1月～9月，全县接待游客140.33万人次，实现旅游综合收入7.31亿元，分别增长12.3%和13.1%.

　　下一步，崇义县将进一步加大生态治理和保护力度，科学规划扶贫项目，大力发展绿色生态富民产业，加快农户脱贫致富，努力实现扶贫开发与生态环境保护融合发展，探索走出一条生态美、百姓富，循环互动的发展新路。（作者系江西省赣州市崇义县记委书记）

编辑：周文