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“全面小康”的建设路径探讨

吴安

//m.auribault.com 2015-03-26 来源：重庆日报

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　　在“四个全面”战略部署中，提出“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措”，明确了全面小康在“四个全面”中的引领作用。

　　党的十八大提出了两个百年目标：一是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会，二是到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。而在“四个全面”战略部署中，提出“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措”，则明确了全面小康在“四个全面”中的引领作用。

　　“全面小康”本质是发展，体现了历史的高度。“全面小康”核心在于全面，体现了范围的宽度。“全面”就是要不留死角，覆盖所有区域、领域、人群，就是不仅要覆盖发达地区，也要覆盖欠发达地区和落后地区；不仅在经济领域有体现，还要在政治、文化、社会、生态方面有体现。正如十八大报告指出的那样，经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

　　重庆在“科学发展、富民兴渝”的总任务指引下，经济快速发展。要全面建成小康社会，就需要将习近平总书记“四个全面”战略布局思想落实到具体工作中，为全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党增动力、给支撑、添保障，其建设路径具体探讨如下：

　　完善差别化政策

　　党的十七大把“主体功能区布局基本形成”作为全面建设小康社会的战略目标。党的十八大再次将“加快实施主体功能区战略”写进报告，提出“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。基于“大城市、大农村、大山区、大库区”的基本市情，重庆提出并实施了五大功能区域发展战略，它有利于统筹区域发展、城乡发展，是推进全面建成小康社会的重要举措。而保护和改善渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区的生态环境，不仅是对重庆的生态贡献，也是对国家生态安全的贡献。为此，在区域科学定位的基础上，重庆就需要不断完善差异化的财政、投资、产业、用地、人口、环境、帮扶等配套政策和考核评价体系，引导土地、资金、人口等要素资源有序流动，实现资源优化配置、节约利用，完善生态补偿机制，加大对渝东北、渝东南地区财政转移支付的力度，提高其人口转化为都市功能拓展区、城市发展新区产业人口的能力。

　　加快产业转型升级

　　推进产业转型升级，既是经济可持续发展的必然要求，又是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。当前，重庆面临的问题既有经济总量难以支撑的问题，又有结构不相称的问题。这需要通过产业转型来解决，即实现经济方式转变，由粗放型转为集约型，实现低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益；通过产业升级来解决，提高第三产业比重，向信息制造、高端装备、新能源汽车、新材料、高端软件、物联网、互联网金融、电子商务等高端产业升级；向产业高端环节升级，占据产业价值链的高端，包括用高新技术改造传统产业，掌握核心技术，掌握关键零部件的生产，这必须通过科技创新来实现。要充分发挥信息技术对经济发展的引领支撑作用，以信息制造推动信息服务的发展，推进信息化与工业化的高度融合，以信息技术推动国民经济各行业发展。

　　充分发挥国民收入再分配的调节作用

　　要通过改革，在国民收入初次分配上完善按劳动、资本、技术、管理等生产要素贡献分配的激励机制，缩小不合理的收入差距，形成加快建成全面小康社会的动力，提高对国民收入再分配的财政支撑能力。同时还要充分发挥国民收入再分配的调节作用，让落后区域得到倾斜，薄弱领域得到加强，让人民实际收入差距缩小，使人民能够共享全面建成小康社会的发展成果。这就需要：一是加大公共财政投入，增加公共服务产品的供给，提高城乡、区域公共服务统筹发展的能力，使农村地区、落后区域更多受益。二是增大社会保障投入，提高社会保障水平，使城乡低收入人群更多受益。三是集中力量抓好集中连片贫困地区扶贫开发、保障性住房等重大民生工程，增强贫困地区、贫困人口的自我发展能力，满足低收入人群的住房需求。（作者单位：重庆社会科学院产业经济研究所）

编辑：周文

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