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在服务群众中加强党的基层建设

——对河北省3.9万名党员干部驻村帮扶工作的调查与思考

光明日报、河北省委组织部、河北省委宣传部联合调研组 //m.auribault.com 2013-10-15 来源：光明日报

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河北省林业厅驻涞源县孙家庄村工作组为村民讲授优质核桃栽培技术。张从哲摄

　　他们从远方来，为山村建设，满载真爱。

　　他们从远方来，为农民兄弟，播撒着暖暖情怀。

　　还不知道他们的姓名，已经感受到他们的心情。

　　他们的足迹踏遍了山村东西，身影映遍了小河南北。

　　他们把山村面貌设计得更美。

　　腿跑细，心操碎，青山绿水铸丰碑。

　　他们从远方来，带来了山村美好的期待。

　　他们从远方来，展现了党旗最美的风采！

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　　这是承德市兴隆县南天门村村民何建欣、何瑞勇创作的诗歌《他们从远方来》。诗中的“他们”，指的是河北省国土资源厅加强基层建设年活动中驻该村帮扶工作组。

　　为让群众得实惠、让干部受教育、让基层增活力，从2012年开始，河北省在全省开展了加强基层建设年活动，至今共选派3.9万名机关党员干部深入13010个基层农村，以集中帮扶为抓手，实实在在为群众办实事、解难事、做好事。活动在全省上下掀起深入基层、心系基层、服务基层的热潮，在燕赵大地谱写了为全面建成小康社会而努力奋斗的亮丽篇章，探索了一条党员干部密切联系群众的有效路径。

　　统筹推进：确保农村实现真正变样

　　河北省委把开展加强基层建设年活动作为开展党的群众路线教育实践活动的一个有效载体，作为转变作风、服务群众的一项基础工程，作为培养干部、提高本领的一项基础工程，来谋划和推动，确保农村实现真正变样。

　　⒈从河北实际出发，抓实找准工作重心

　　河北是农业大省。全面建设小康社会，农村还是一块短板。截止到2011年底，全省136个县（市）中，地方一般预算收入超过10亿元的只有11个，不足1亿元的有17个。按照农民人均纯收入2300元的新的国家扶贫标准，河北还有近千万贫困人口。维护社会和谐稳定，农村是重中之重。信访案件、刑事治安案件绝大部分发生在农村、社区等基层。在2011年河北全省信访案件中，县以下占56%。提升基层组织建设水平，农村还有不少薄弱环节。一些农村党组织班子软弱涣散，一些村“两委”关系不协调，极少数村宗族派性严重。顺利实现河北科学发展、奋进崛起的战略目标，重点和难点是农村。河北省委组织专门力量深入基层调研，决定把农村作为加强基层建设年的重点和突破口，力争经过集中帮扶，夯实基层基础，实现农村大发展、大变化。

　　⒉从领导干部带头，确保活动有序展开

　　省委书记周本顺甫到河北履职，就深入保定市阜平县龙泉关镇骆驼湾村和顾家台村进行调研，看望驻村干部，提出“在农民致富、新农村建设、党的建设上当好示范”的总要求。省委副书记、省长张庆伟4次到丰宁县云雾山村、易县马兰台村现场办公，解决项目帮扶的实际问题。省委副书记赵勇到赤城县康庄村，也住到农民家里，置身于农民之中，了解农村的真实情况，探索农村发展的路子。省委常委、组织部长梁滨和宣传部长艾文礼，也多次深入帮扶农村联系点，指导实际工作。在省委主要领导同志的带动下，全省13名省委常委，124名设区市委常委，1511名县委常委和省直部门主要领导，全部建立了活动联系点，落实了住村调研指导要求。平乡县南庄村80岁老党员张福廷感慨地说：“这种精神真像当年的老八路呀！”

　　⒊从统筹协调出发，着力加强项目推进

　　加强基层建设年活动中，河北省谋划了村街道路硬化、饮水安全、村卫生室标准化建设、农村垃圾处理、安全稳定用电、农村通邮通讯、文化资源共享工程、农村危房改造、村庄环境综合整治规划和村庄建设规划、发展一村一品致富产业项目等“十方面实事”，作为基层建设年活动的规定动作，全部覆盖、落实到村。党的群众路线教育实践活动提出在全省实施农村面貌改造提升行动后，对帮扶村在“十方面实事”的基础上，又增加了住宅改造、厨房改造、污水处理等新的项目。制定《项目帮扶工作指导意见》作为指导项目帮扶工作的总遵循，结合具体项目的落实又出台29个具体实施方案及补充通知，对每个帮扶项目的目标任务、资金来源及使用管理、建设标准、责任主体、建设程序等都作出明确规定。在项目推进中，注重协调资金落实、集中系统培训、加强运转衔接、严格验收标准，确保项目完成质量。

　　⒋从群众期盼入手，发挥群众主体作用

　　把让群众知情、请群众参与、受群众监督贯穿于建设年活动全过程，真正把党的声音和温暖带下去，把群众的意愿和呼声摸准确，把群众的力量凝聚起来。发展思路群众自己做主，在帮扶村发放村情民意调查问卷200余万份，涉及村情稳定、基础设施和基本服务、土地经营等14个方面、104个情况分类，在充分尊重群众意愿的基础上，确定发展规划和帮扶项目。建设家园群众自己动手，在推动“十方面实事”为主的项目建设中，组织发动群众积极参与，引导他们牢固树立主人翁的意识，用自己的双手共同建设新农村。活动成效群众自己评判，驻村帮扶工作结束后，在帮扶村召开由村“两委”干部、党员和群众代表参加的述职评议会，驻村工作组组长就帮扶工作述职，重点讲清帮扶任务完成情况、项目经费使用和落实情况、工作纪律执行情况和收获体会等，参会人员分满意、基本满意、不满意三个档次进行测评，工作好不好，群众说了算。

　　⒌从确保实效着眼，建立配套保障措施

　　省委成立领导小组，全省各级组织部门成立了领导小组办公室，内设综合、宣传、项目、督导等组，统筹协调、加强指导、推动落实。省活动办印发《项目帮扶工作指导意见》等指导性文件98个，涉及项目建设、文化活动、经费管理、工作推进等多方面工作。省财政每年划拔专项驻村工作经费，确保工作队员既能在村正常工作生活，又不给基层添负担。设立项目帮扶专项资金，捆绑使用村级“一事一议”财政奖补、扶贫项目资金等涉农资金。全省组织系统抽调精兵强将，集中抓好活动各个环节的工作，发现问题及时解决，并及时提出指导意见。主管部门采取定期督查与随时抽查，明察与暗访相结合的方式进行检查。对表现突出的工作组及其成员给予表彰奖励，并作为评先评优选拔干部的重要依据。对工作失职甚至擅离岗位的干部，给予严厉的批评和必要的处分。

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编辑：尹盼秋