自十八届五中全会宣布“全面开放二孩”以来，“二孩”就成了社会的热点话题。然而，据12月5日的《每日经济新闻》报道，早在3年前就呼吁放开生育的企业家梁建章，在一场论坛上表示，根据调查，即使放开生育，真正愿意生二孩的人可能只有30%. 30%——相比社会各界对二孩政策的强烈热情，以及舆论对这一议题的广泛讨论，这一数字显得太小了。1995年以来，中国的平均生育率一直在1.0～1.5之间，近些年徘徊在1.2左右的低位。如果梁建章的调查数据可信，那么可以预见，生育率在未来几年依然难见显著提升。研究显示，如果要维持一国人口数量与结构的稳定，理想生育率应在2.1左右，而在人口老龄化压力巨大、青年劳动力亟待增加的我国，理想的生育率甚至应该更高。

　　愿意生育二孩的人之所以少，核心原因有两项，其一，是难以承担的经济压力。其二，是难以转变的生育观念。如果要改善这种情况，就需要作为管理者的政府对症下药，一边切实减轻父母抚养子女的经济压力，一边潜移默化地扭转人们的生育观念。

　　生养子女的成本越来越高。早在2005年，就有调查显示：将一个孩子抚养到16岁，平均成本高达40余万元。对年轻人而言，抚养一名独生子女已经要面对很大压力，生育二孩谈何容易。而在这一方面，政府可以做的其实很多。

　　早在“全面二孩”政策的酝酿阶段，就有专家建议：政府应当对有意愿生育二孩又不富裕的夫妇提供补贴，弥补其经济压力，以鼓励生育。这一手段，早就被许多同样面对生育率低迷问题的国家采纳，有丰富的经验可以借鉴。而除了直接的经济补助，各种间接针对育龄夫妇的福利政策，也可以起到良好的作用，譬如进一步扩大带薪产假，试行男性产假，补贴学龄前教育等。这些方案固然会带来一定的财政支出，但是，和国家人口稳定的百年大计相比，这些支出是值得的，也是必须的。

　　要改变人们的生育观念，政府的作用是必不可少的。在计划生育推行以前，中国人普遍认为“多子多福”“有兄弟姐妹成长好”，但长期执行的一胎化政策，使得独生子女成为今天人口的主要成分，育龄人口主力已经是独生子女。这一代人成长在一胎化的环境里，耳濡目染，自然会认同“只生一个好”的价值观。如果要重建有利于人口稳定的生育观念，就需要加大宣传的力度。现在，许多地方卫计部门的宣传观念，还停留在一胎化时代，没有跟上时代的需求，而在人口工作的宣导上，也缺乏与公众的有机互动。在这些领域，政府完全可以与新媒体合作，采用更加接地气，更加重互动的方式推广新的生育观念。