2013年初，省委、省政府部署开展了“三改一拆”专项行动，即“改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法建筑”。这是省委、省政府的一项重大决策部署，也是浙江转型升级组合拳的重要一拳。通过3年多的努力，全省的旧住宅区、旧厂区、城中村改造全面推进，效果显著，违法建筑拆除大见成效，违法建筑行为得到全面遏制，城乡面貌焕然一新。

　　共享发展 构建全面小康

　　“三改一拆”行动凝聚着人民共享发展的环境基础、社会基础、思想前提和目标追求，是凸显“居住品质”、建设“美丽浙江”的一次推进，是培育和提升老百姓“公共理性”的一次创造，也是汇通和凝聚民众共识、加强价值认同的一次努力，更是全面促进“人的安全与发展”的一次有力提升。

　　“三改一拆”行动推进了老百姓“居住品质”的提升，是人民共享发展的环境基础。“绿水青山就是金山银山”重要思想体现了人民对于发展成果的共建共享，浙江“三改一拆”的发展实践就是在努力践行这一理念。“十二五”期间，浙江建成“美丽乡村”特色村2500个，消灭垃圾河6496公里，整治黑臭河5106公里，新增污水收集管网11500公里。通过“三改一拆”行动和“五水共治”工程，凝聚“扩投资”“促转型”“优环境”“惠民生”等多个目标，切实改善浙江人民的居住品质和生活质量，是实现共享发展最根本的环境基础。

　　“三改一拆”行动是老百姓“公共理性”提升的过程，是人民共享发展的社会前提。“三改一拆”行动，不仅锻炼了一大批干部，提升了基层干部的责任意识和担当意识，解决了一大批多年想解决又解决不了的公共领域中的“老大难”问题。同时，也有效提升了老百姓对产业升级、经济转型、法治建设、环境整治、人居改善等公共事务的关心、关注和积极参与。实施“三改一拆”以来，广大群众积极投身到这项共同的事业之中。正是由于广大人民群众对于“三改一拆”行动的高度关注和积极参与，才能为巩固“三改一拆”成果、实现新的目标任务奠定最根本的群众基础。

　　“三改一拆”行动彰显了“重叠共识”形成的路径，是人民共享发展的思想前提。当前，人民共创发展成果、共享发展成果已成为基本共识，在这一重叠共识构建过程中，需要诸多发展实践的路径来展开。在“三改一拆”行动中，各地对“以改带拆、以拆促改，拆改结合、拆用结合”形成共识，其中“改”是重点，“拆”是关键。广大群众认识到“三改一拆”的目的，是要改出“美丽浙江”的新环境，拆出浙江长远发展的新空间，促进民生的更大改善，推动经济的转型升级，是更大的“公共善”，有着更长远的好处。始终坚持公平公正拆、始终坚持阳光操作，做到一碗水端平，一个标准执行到底，一个原则贯穿到底，让每个拆违对象都能感到公平公正，从而对短期的个人利益损失也能理解和体谅，对个人利益和整体利益之间的关系有了基本的共识。

　　以五大发展理念特别是以共享理念为指引的“三改一拆”，为经济社会转型升级、空间布局利用更合理更有效、经济发展更绿色更可持续做出了有益的探索，为跨越“中等收入陷阱”提供强大的基础性支撑，为浙江全面建成小康社会做出了突出的贡献。（张彦，浙江大学马克思主义学院）

　　锻造队伍 践行群众路线

　　“三改一拆”改出了美丽浙江，拆出了发展空间，锻炼了党员队伍，密切了党群关系，全省广大党员干部积极投入到“三改一拆”的一线战场，以实际行动践行党的群众路线，以实际行动诠释共产党员的忠诚信仰和担当，为“两富”“两美”浙江建设书写了壮美篇章。

　　“三改一拆”的出发点、落脚点都是为了提高群众的生活水平，改善群众的生活品质。作为密切党群干群关系的黏合剂，“三改一拆”的过程，是从群众中来、到群众中去，集中起来、坚持下去，发挥党的领导、贯彻群众路线的过程。群众路线不是坐等群众前来参与，而是要求决策者、执行者走出办公室，深入群众与群众打成一片，培植群众观点和群众感情。各级党委政府、党员干部指挥在一线，奋战在一线，督导在一线。“三改一拆”已成为检验我省干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的大舞台，党群、干群关系的试验田，党委政府各级部门工作效率、运转协作的大赛场。

　　“三改一拆”作为一场“大会战”，各级党委、政府及其工作部门在专项行动中密切配合、协调运转，推进体制机制创新、方式方法创新、工作理念创新，党的领导得到加强，党委政府公信力得到提高。基层党组织和党员战斗堡垒和先锋作用的发挥是“三改一拆”取得胜利的最大组织保障。

　　在思想引领方面，全省各地提出“大党建统领、大联动治理、大会战决胜”的总体思路，广泛实施“党建+治理，党建+拆违”工作方法，始终把党的领导、党的建设作为一根红线贯穿到“三改一拆”全过程；在组织引领方面，充分发挥村级班子和网格支部的战斗堡垒作用，从网格点“发力”，以一户一档、组合攻坚、滚动推进等方式，第一时间掌握基础信息，第一时间化解矛盾；在党员引领方面，各地用好“服务指数、堡垒指数、先锋指数”三项指数，发挥好考核机制的“指挥棒”“能量棒”作用，以考促干抓好基层党员作用发挥，为“两学一做”交上了一份鲜活真实的生动答卷。

　　“三改一拆”工作的开展需要非常高超的领导艺术和能力，我省高度重视“三改一拆”与党委政府公信力建设之间的关系，广泛运用法治、协商民主、群众参与、价值观建设等手段来处理“三改一拆”中的矛盾。

　　在依法依规方面，我省各地严格按照法律法规，积极稳妥地处理好违法宗教建筑的拆除，既遵循我国现行的法律制度，也符合国际法治惯例的一般做法；在协商民主方面，我省充分发挥党政领导力、群众主体力、媒体引导力的作用，广泛运用党员会、户长会、政策宣传会、市民公开信，发展大讨论、媒体看拆违、基层走亲、聘请村民监理员、加强网络舆论引导等方法，凝聚共识，传递正能量。在价值观引导方面，树立底线意识，各级领导班子庄重承诺：绝不为一个违建户说情、绝不为一家污染企业开脱。公平原则、底线原则、法治原则成为大家共同遵循的价值准则。（王思林，浙江省委党校党史党建教研部）

　　美好生活 催生公共美德

　　社会存在决定社会意识，道德风尚是一种社会意识，良好道德意识的产生来源于社会现实的发展状况。“三改一拆”直指客观环境的变化，也引起了人们主观世界的深刻变动，不仅改出绿色、改出空间、改出秩序，也改出公平正义，改出公信力和法律尊严，激发了社会道德进步，为树立良好的社会风尚提供了环境影响、价值导向及榜样作用。

　　“三改一拆”，遵循的是拆改结合的原则，拆是手段，改和用才是根本目的，也才能真正惠及民生。通过拆，彻底消除消防安全、生产安全、环境安全和精神污染等隐患。通过改，成片成规模地消除了“脏、乱、差”现象，加强了配套设施建设，改善了公共服务、优化了人居环境、加强了文明建设，改出了美好生活。人生活在特定的环境之中，优美的环境给人以愉悦的感觉，置身于其中，可以陶冶情操，而情感是美德生发的起点，能够激发个体追求品质生活，修养心性。

　　通过拆改结合，在腾出的土地上陆续建起一大批教育、文体、生命健康等民生项目，使公共设施和配套越来越完善，不仅方便了居民的日常生活，也为丰富居民的精神生活创造了条件。城乡人居环境的优化美化，既反映了人与自然的和谐，也是社会个体之间发展机遇更为公平的表现，拥有共同的、美丽的居住环境，利于社会的团结、稳定、和谐，激发个体美德成长。广场、图书馆、文化馆、体育设施等公共场所的建成，让城乡居民业余文化生活更加丰富多彩，激励人们追求精神之美。可见，“三改一拆”不仅为经济发展、物质富裕提供了空间，也为文化建设、精神富有创造了条件。许多群众反映，通过“三改一拆”，不仅增加了土地等稀有资源，还使人们转变了观念，增强了法治理念和规范意识，提升了道德水平。

　　生活是最好的德育导师。道德是在日常生活、日常行为中逐渐产生的，构建宽广的公众参与公共事业实践平台，是个体公共道德生长和成熟的必要条件。“三改一拆”本身就蕴含着浙江人民对于美好生活的追求和向往，在推进工作中坚持群众路线，发动群众监督，获得公众的广泛参与和支持，“三改一拆”就是公众道德实践的大舞台。在公众积极参与创造美丽人居环境过程中，耳濡目染，逐渐增强认同感和责任感，在一定程度上获得积极向上向善的动力，养成良好的公共道德，自觉维护“三改一拆”的美丽成果。

　　道德风尚反映人们的内在品质、自我修养以及整个社会的理想信念、价值取向和整体道德氛围。树立良好道德风尚离不开个体修养的提升，离不开文化的沉淀，但法制约束对良好道德风尚的形成也会产生重要影响，甚至起到关键性的作用。在推进“三改一拆”中，省委决定将它作为法治浙江建设的大平台，全力打好“三改一拆”攻坚战，完善长效管控机制建设和防违控违综合管理系统，用制度建设杜绝违规行为，为民众的日常公共行为提供参照系，倡导民众自觉遵守公共规则，养成公共道德，共同促进社会发展与进步。（王明霞 李泽泉，省中国特色社会主义理论体系研究中心浙江科技学院基地）

　　上下联动 创新社会治理

　　社会治理的质量往往取决于政府、社会组织以及公民个人等治理主体之间互动的质量。浙江在推进“三改一拆”专项行动中，坚持上下联动、城乡联动，实现政府、非政府组织以及公民个体等多方参与协同治理，在实践中取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益。

　　拆出经济发展新空间，助推转型升级。浙江是典型的经济大省资源小省，土地资源显得尤为金贵。“三改一拆”行动有效地解决了发展空间问题。3年多来，全省累计拆除违法建筑5.55亿平方米；累计改造旧住宅区、旧厂区、城中村建筑6.77亿平方米。拆违涉及土地面积52.95万亩，“三改”涉及土地面积52.01万亩，有效缓解了供地不足。尤其是通过改造旧厂区1.73亿平方米，以用地零增长实现“空间换地”，推动“腾笼换鸟”，一大批低小散企业得以改造或淘汰，促进了经济的转型升级。

　　增进民生福祉，提升生活品质。违法建筑，是低小散产能的“老巢”，是藏污纳垢的“温床”，既破坏城乡人居环境，又存在着安全隐患，降低老百姓的幸福指数。“三改一拆”行动3年多来，累计改造城中村3.08亿平方米、旧住宅区1.95亿平方米，通过实施整体拆迁或环境整治，加强配套设施建设，改善公共服务，消除安全隐患，有效改变了城乡环境“脏、乱、差”现象，有效解决了居民停车难、出行难、绿化难等“老大难”问题，324万户群众从中受益，人民群众生活环境得到极大改善，提升了老百姓的幸福指数和生活品质。

　　刹住违建之风，匡正社会风气。不少地方，一些违法建筑长期得不到处理，人民群众对此反响强烈。如不及时妥善予以解决，将严重影响到社会的公平正义，损害党群干群关系，对执政党的形象和政府的公信力产生严重危害。“三改一拆”实施3年来，尤其是“无违建”创建活动开展以来，众多“老大难”问题迎刃而解。“三改一拆”，还法律以尊严、还社会以公正、还百姓以公平，营造了风清气正的社会环境，可谓是“改”出了社会和谐，“拆”出了政府威信。“三改一拆”行动有力地铲除了违法建筑滋生的土壤，斩断了违法建筑的利益链条，遏制了违法建筑的蔓延势头，刹住了违建之风，发挥了正本清源、扶正祛邪的积极作用，提升了政府公信力。

　　提升法治意识，锻炼干部队伍。“三改一拆”是一场涉及拆迁、改造的城乡管理运动，能够取得重大进展的一个重要经验就是强化综合执法。在“三改一拆”中，国土、规划、建设、城管、水利、交通、检察、法院等各部门明确分工，相互合作，保证了各工作环节不脱节、不重叠，各部门既管好了自己的“自留地”，又不“越俎代庖”，确保了执法主体合法。同时，在“三改一拆”中，党员干部在实践中经受了锻炼、得到了考验。各地还注重把德才兼备、年富力强的后备干部、年轻干部选派到“三改一拆”一线，在前沿阵地攻坚克难，增强才干，在困难面前锤炼精气神，提升了社会治理能力和水平。（陈仁涛，浙江工业大学马克思主义学院）

　　搭建平台 强化法治思维

　　“三改一拆”是法治浙江建设的大平台、试验田、试金石和活教材，坚持依法治理、依法执政、依法行政共同推进，在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各领域，以及维护法律权威、提高全社会法治思维、加强法治队伍建设各方面都发挥着积极作用，它既是一项执法大检查，又是一次普法大行动，更是一个提升全社会法治思维的浙江方案。

　　实施立法先行，坚持法律至上的思维。在“三改一拆”开展之初，浙江广泛开展立法调研，并根据《土地管理法》和《城乡规划法》，制定出台了《浙江省违法建筑处置规定》，省政府同步制定《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》。各地市根据法律法规，立足当地实际，制订了相关配套政策和分类处置办法，做到有法可依。在“三改一拆”中，始终坚持不触碰法律红线，不逾越法律底线。严格执法，不让任何被拆改对象所属者凌驾于法律之上，由此解决了一大批违法违规的“老大难”问题，极大捍卫了法律权威。广大人民群众也在“三改一拆”实践中得到了体验和锻炼，逐步实现了尊法守法由被动向主动的转变。

　　加强依法行政，坚持法律程序的思维。“三改一拆”始终坚持依法开展工作，做到拆违的主体合法、程序合法、措施手段合法，确保拆得于法有据，它本质上是对《城乡规划法》和《土地管理法》的执法大检查，是对《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》及相关配套政策和分类处置办法的执法大行动。在“三改一拆”具体实践中，加强依法行政，严格按照相关法定程序逐步进行拆除和改造，强化了全社会的法律程序意识。《浙江省违法建筑处置规定》明确了违法建筑拆除的执法程序，对违法建筑的强拆条件、救济途径、拆除依据和拆除程序都作了明确规定。为此，浙江开展“三改一拆”依法行政的培训学习和分类指导，对市、县从事“三改一拆”工作的基层人员开展了多批培训。

　　践行公平公正，坚持法律平等的思维。“三改一拆”始终坚持法律面前人人平等，任何人都不允许有法外特权，不因被拆对象所属者的权力背景、人情背景、宗教背景、金钱背景的不同而有区别对待，可谓“一把尺子量到底、一个标准执行到底、一个原则贯穿到底”，绝不“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”，拆出了公平，改出了正义。许多地方还对党员、干部、人大代表、政协委员、财政供养人员的违法建筑现行拆除，大大强化了全社会公平公正的法治思维。

　　实行违法必究，坚持法律责任的思维。任何违法行为都必须承担相应的法律责任，法律责任思维倒逼全社会推崇严格执法和普遍守法意识。在“三改一拆”过程中，违法建筑一律拆除，违法行为一律追求相应责任，有力斩除了相关违法行为的利益链条和滋生土壤，刹住了违建之风，全社会树立起坚持法律责任的思维，既有助于地方政府严格依法行政，又有助于广大人民群众普遍尊法守法。（陈华兴 胡丽娟，省中国特色社会主义理论体系研究中心）

　　优化空间 提升生活品质

　　随着经济要素和人口的不断集聚，杭州城区及郊区均面临着城市空间优化再造的任务。“三改一拆”对杭州优化城市空间和提升城市品质的作用明显。

　　优化了城市经济空间，提升了经济发展活力。杭州作为东部沿海省会城市，经济发展位居全国前列，城市经济发展亟须土地供给和空间优化。“三改一拆”通过对旧住宅区、旧厂区、城中村的改造和违法建筑的拆除，为经济发展腾出了空间，为杭州经济转型发展、“腾笼换鸟”创造了条件。譬如，杭州通过对曾经的老厂区的改造，使破败、被遗弃的老厂房焕发了新的活力和生机。最为典型的事例之一，就是杭州上城区对山南区块老厂区的再造，催生了新的创业创新集聚区，即山南基金小镇。仅2016年第一季度，山南基金小镇完成税收3亿元，展现其强大的经济发展活力。

　　优化了城市社会空间，提升了人民群众的生活品质。“三改一拆”的推进，极大地优化了杭州的城市生活空间，通过改旧拆违，使人民群众的生活品质得到了改善。原来“脏、乱、差”的老旧小区和城中村，是城市社会空间品质低下、人民群众生活质量无法改善的地区。有些老城区住宅属于危房，群众的生命财产安全无法得到保障。杭州提出到2020年，全部完成主城区246个城中村改造任务。仅2016年上半年，杭州完成城中村改造327.2万平方米、旧住宅区改造233万平方米、旧厂区改造197.4万平方米。这既改善了人民群众的居住条件，又整体提升城市生活空间和生活品质。譬如，西湖区对城中村青芝坞的改造，使原来缺乏规划、环境差的面貌，华丽转身为市民喜欢光顾的休闲餐饮精品社区，实现了社会空间“脱胎换骨”般的提升。

　　优化了城市的文化空间，提升了市民文化生活品质。“三改一拆”促进了杭州城市文化空间的优化和拓展，为满足人民群众文化需求创造了条件。城市人口的集聚必然伴随着文化空间需求的增加。通过“三改一拆”与城市文化建设相结合，有力推动了杭州城市公共文化空间扩展和再造。譬如，拱墅区的运河沿线，以前老厂区林立，通过企业外迁、城市空间再造，形成了拱宸桥桥西历史文化街区、中国工艺美术博物馆群、运河天地文化休闲与商业综合体等新的城市文化空间，极大地满足了市民的文化空间需求，提升了文化生活品质。

　　优化了城市生态空间，提升了城市生态环境品质。生态环境是城市的生命，生态环境差的城市必然品质低下，甚至凋敝和破败。杭州推动“三改一拆”的过程，也是优化城市环境和城市生态空间的过程。譬如，前面提到了山南基金小镇、青芝坞、运河沿岸的改造，不仅优化了经济、社会、文化空间，而且实现了生态环境的更新和提升。再如，为迎接G20峰会，2016年上半年，滨江区加大钱江三桥、四桥、之江大桥区域的“三改一拆”力度，拆除农居房860余户、完成水电新村整体拆迁，仅西兴互通周边环境整治，就种植乔木1万余棵、灌木草坪30万余平方米，极大优化了城市生态空间。（张红岭，浙江省委党校社会学文化学教研部）