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关于高新区引领南宁工业首位度提升的思考

何尚汉

//m.auribault.com 2014-12-02 来源：南宁日报

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　　现代工业是提升南宁首位度的核心方向和主导战略。南宁高新区作为现代工业的重要载体，在奋力提升工业首位度中责任重大、使命光荣。自治区党委常委、市委书记余远辉到高新区调研时指出，高新区要站在新的起点上，把握发展机遇，以更加强有力的举措做大做强高新产业，努力打造南宁首个产值超千亿元的产业园区。余远辉书记的这一期望和要求，进一步指明了高新区在提升南宁工业首位度中肩负的历史担当和时代重任。为了更好地贯彻落实市委的决策部署，高新区党工委、管委会积极跟进，主动作为，形成了抓发展、促提升的良好态势。

　　冷静审视，科学研判，看清找准自身有利因素和薄弱环节，进一步增强引领工业首位度提升的信心和决心

　　引领工业首位度提升，南宁高新区有许多有利条件。首先，园区建设有基础，产业有规模。高新区1992年被授予国家级高新区，经过二十多年的建设发展，已形成生物工程及制药、软件与电子信息、汽车零配件与机电产品制造三大特色主导产业。拥有国家火炬计划软件产业基地、863亚热带生物产业基地、电子商务示范基地、广告产业园试点园区、亚热带生物资源开发与利用创新型产业集群工程试点园区等五大产业基地。2012年又被科技部批复创建国家创新型特色园区。目前高新区在产业规模、财政收入等方面在全市开发区中继续保持领先地位，其中规模以上企业205家，占全市21.18%；产值超亿元企业139家，占全市25.97%；上市公司4家，占全市40%.这些都为高新区引领首府工业首位度提升奠定了良好的基础。其次，高新区拓展了空间，配套功能进一步优化。高新区的开发建设从最初的心圩街道辖区开始，随后，市委、市政府为了把高新区做强做大，于2011年4月把安宁街道划归高新区代管；2013年6月将相思湖新区与高新区合并，组建新的高新区；2014年2月又把南宁保税物流中心向综合保税区转型升级的任务交给高新区，使高新区辖区面积从最初的26平方公里扩大到174平方公里。现在的高新区已成为集科技工业园区、商贸科教园区、生态湿地公园、综合保税区和城市新区开发建设于一体的产城融合体，园区的整体功能得到进一步优化。再次，高新区享受国家、自治区和南宁市的政策支持。南宁高新区除享受国家级高新区的一系列优惠政策外，还得到自治区和南宁市的重大政策支持。2012年7月自治区出台了《关于加快高新技术产业开发区发展的若干意见》。南宁市于2012年12月出台了《关于促进南宁高新技术产业开发区跨越发展的决定》，对高新区采取最特殊、最灵活的政策；2013年又出台了《关于进一步理顺开发区管理体制和运行机制的若干措施》，鼓励和支持开发区在人事管理和薪酬分配体制机制上大胆改革创新。这些政策已经或者正在汇聚成高新区加快发展的优势。

　　在新形势下，高新区也面临一些不容回避的问题。从自身因素上看，园区配套还不够完善，产业结构不优，创新驱动力不强，高新技术企业对园区经济增长的贡献度不够高。从横向比较看，高新区综合实力水平与首府区位优势和政策支持所应达到的目标还不相称，与周边省会城市的高新区相比还有差距，如昆明、长沙、贵阳市高新区在产业布局、创新驱动、园区竞争力与可持续发展后劲等方面都比南宁高新区要强，发展势头要猛；与区内的桂林、柳州高新区相比优势也在减少，这两个高新区都在大力发展特色主导产业，追赶之势正旺；与市内另外两家开发区相比差距也在缩小，有些指标已经处于下风，特别是经开区近年来在入园大项目的拉动下，赶超势头强劲。所有这些都对高新区提出了严峻挑战。

　　我们既要看到高新区加快发展的有利条件，树立信心和决心，更要清醒地认识到存在的差距和问题，增强危机感和紧迫感。把握机遇，迎接挑战，以“三步并作两步”的干劲和韧劲，抢时间、争速度、抓落实，牢牢把握发展的主动权。

拓宽视野，顺势而谋，准确把握高新区发展新态势，进一步理清引领工业首位度提升的战略思路

　　受国内外环境的影响，国家高新区经过二十多年的建设和发展，原先过多依靠中低端产业支撑，过多依靠土地等资源和低成本劳动力的增长方式遇到了严峻挑战，实施创新驱动、战略提升是摆在国家高新区面前的一项紧迫任务。全国各地国家高新区特别是发展较快的园区，纷纷因势而变，抢抓机遇，着眼于提高园区竞争力和可持续发展，实施战略性调整。南宁高新区要顺应这一发展新态势，立足实际，着眼长远，拓宽视野，精心谋划，进一步理清引领工业首位度提升的战略思路。

　　一是必须坚持以解放思想为先导。在新形势下，南宁高新区的发展已经处在一个关键阶段，机遇与挑战并存。越是这个时候，越需要解放思想；越是爬坡过坎，越需要改革创新。要丢掉优越感，正视问题，直面差距，应势而动，化危为机，掌握加快发展的主动权。要把高新区的开发建设放在全市、全区、全国的发展大局中来谋划和推进。要清醒地看到“不进则退、慢进也是退”的严峻现实，增强甩掉“追兵”、赶超“标兵” 的信心和勇气。要把解放思想与培育和弘扬高新区应有的敢为人先、勇于创业、大胆创新、务实高效的精神价值结合起来，让解放思想、开拓创新、敬业奉献在高新区蔚然成风。

　　二是必须坚持以创新驱动为核心。实施创新驱动发展战略是决胜未来的重大抉择。高新区辖区内共有三十多所大专院校，知识、技术、人才密集。要充分发挥这一优势，建立以科技攻关和科技成果转化为纽带的区校一体化合作运行机制，激发高教科研单位科技创新活力，让科技成果及时有效地转化为生产力。要鼓励企业与高教科研机构开展多种形式的互利共赢合作，共享高教科研机构的科技、人才、研发等资源。要支持企业建设高端研发平台和国家级实验室或技术中心，使关键核心技术源源不断地融入产业发展和产品创新。要围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，努力使高新区成为对全市，乃至全区产生支撑作用和重要影响的创新驱动发展先导区。

　　三是必须坚持以优化产业布局为重点。产业结构是否优化、产业布局是否合理是决定一个开发区产业竞争力和可持续发展能力的重要因素。今年以来，高新区税源局部萎缩，财政增长乏力，一个重要原因就是园区的产业结构与产业布局不够合理。要充分利用和发挥高新区四个片区各自的基础和功能禀赋，制定和完善产业规划，加快形成主业强劲牵引、业态配套互补、多点支撑发展的产业格局，提高园区经济抗风险能力。要继续夯实和做大做强电子信息、生物制药、汽车零配件与机械制造三大主导产业，延伸产业链，加快形成产业集群。大力培育和发展战略性新兴产业，抢占高科技产业制高点。重点扶持研发设计、电子商务、金融服务、现代物流、服务外包等生产性服务业，努力构建先进制造业与现代服务业“双轮”驱动的良好经济格局。

　　四是必须坚持以产城融合为路径。产城融合是现代工业园区发展的必由之路。高新区下辖两个街道14个村委会，人口40多万，相当于一个中等城市规模。要高标准、高品位、特色化做好园区城市发展规划，大力推进旧城、旧村、旧厂和危旧房改造，加快城市基础设施建设，完善城市功能，提升园区城市形象。城市的品位越高，产业集聚功能就越强，带动园区发展的能力就越强。要推动高新区从以工业园区为建设核心的模式，向建设现代化城市新区的模式转化，努力把高新区建设成为工业先进、产业发达、设施完善、功能齐全、环境优美、承载力强、现代化程度高的智慧型科技新城。

　　五是必须坚持以改善民生为根本。以科技带动产业、引领和辐射当地经济社会发展、造福一方百姓是高新区的立区之本。在推动高新区加快发展的过程中，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享的理念。在规划和推进园区建设时要充分考虑失地和房屋被拆迁群众的生产、生活、生计问题，不折不扣地落实相关政策，切实解决好群众的三产用地、集体经济、住房安置、社保和就业问题。建设和完善服务民生的各项公共设施，让辖区群众学有所教、老有所养、病有所医、住有所居，提高辖区群众的幸福指数。

突出重点，稳准发力，以扎实有效的工作举措，把引领工业首位度提升落到实处

　　高新区要更好地履行使命，既要善思善谋，更要善做善行。在挑战日益严峻，竞争日趋激烈的形势下，要增强定力，迎难而上，咬定目标，把握重点，统筹施策，狠抓落实，以实实在在的工作成效，引领南宁工业首位度提升。

　　一是高标准制定和完善园区发展规划。规划是品质之源。高新区下辖四个片区，必须系统考虑顶层设计，高标准规划，严格按规划实施。发展规划要突出布局现代工业这个核心支柱，合理安排好大项目、大企业和科技含量高、成长性好的项目入驻。要针对四个片区的不同情况，分片谋划产业布局。在心圩片区重点布局电子信息产业、生物工程及健康产业和总部经济；在安宁片区重点布局光机电制造产业、新材料新能源产业；在相思湖片区重点布局生态科技、商业、文化创意和新一代信息技术产业基地；在综合保税片区重点布局电子信息产业、先进机械装备制造、加工贸易、保税物流以及金融等现代服务业。统筹四个片区发展，努力实现四个片区分进合击，优势互补，功能提升。

　　二是加快基础设施建设。要按照产城融合发展的要求谋划和推进园区基础设施建设，建成设施完善、功能齐全、环境优美的产城新区，以一流的设施环境吸引全国，乃至全球强优企业和创新资源。要狠抓标准厂房建设，加快建成一批与工业生产条件相匹配、通用性强、适用性广的标准厂房，确保引进的项目来即能用，节省投产周期，促使项目建设“零”期限投产达产。今年高新区新开工标准厂房建设28万平方米，竣工厂房面积要达20万平方米。今后还要继续加大标准厂房建设力度，提高园区项目落地的保障能力。

　　三是千方百计招大引强。现阶段，高新区面临的一个突出问题是大项目少，强优项目对园区的拉动作用不够强。要彻底扭转这一被动局面，就必须强化“抓发展就是抓项目”的理念，坚持把招大引强作为高新区加快发展的重中之重，千方百计招大商、引强企。要把握和利用南宁作为广西北部湾经济区核心城市所具有的吸纳要素资源集聚的优势，抓住产业梯次转移机遇，全力引进一批投资强度大、科技含量高、经济效益好、带动能力强、环保节能型的大企业、大项目，力争在招大引强上取得新突破。

　　四是全力服务好企业。余远辉书记指出：“企业是我们的衣食父母，服务好企业，就是党和政府的责任。”高新区发展到今天是靠企业支撑起来的。所以，要深刻领会和贯彻落实余远辉书记的重要指示精神，以更加自觉的行动全力做好服务企业工作。要加快行政审批制度改革，精简审批环节，优化审批流程，提高审批效率。要坚持问题导向，紧紧抓住企业在生产管理中最关心、最直接、最亟须的问题，落实人员，制定措施，逐个问题去解决。近年来，高新区党组织在实践中探索形成了“五定五包”服务企业工作法，党政主要领导带头深入企业做好服务，深受企业好评。

　　五是广泛吸引和集聚创新创业人才。知识、技术和人才密集是高新区最鲜明的特征，也是引领高新区发展壮大的根本因素。实施创新驱动、转型升级必须紧紧依靠人才和技术。南宁高新区人才工作有基础、有成绩，但总体上看人才对园区发展的带动力还不够强，科技创新对经济发展的贡献度还不够大。要强化人才工作理念，围绕产业聚人才，用好人才促产业。要依托落户在高新区的北部湾人才金港这个平台，大力培养和引进高层次、创新型人才，鼓励人才大胆进行技术创新和创业。要发挥企业作为人才培养和引进的主体作用，引导和扶持企业更好地发挥人才在技术攻关、产品开发、管理创新中的作用。要努力服务好人才，为人才解决工作和生活上的困难，营造尊重人才、爱惜人才，鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

　　六是抓作风强队伍。作风好坏决定着事业成败。高新区作为改革先行区、创新试验区和经济发展引领区，更需要有一批素质优良、作风过硬的干部队伍。回顾高新区走过的历程，没有优良作风做保障，就没有今天开发建设的成就。要进一步增强对作风建设重要性的认识，继续强力整治作风顽疾，提高队伍的战斗力和执行力。巩固和深化群众路线教育实践活动取得的成果，建立作风建设长效机制。要紧紧抓住市委授予开发区实行更加灵活的人事管理和薪酬分配政策的大好时机，建立和完善全员聘用制和绩效考评机制，引导和激励干部用心谋事、实在做事、努力成事，打造一支适应高新区开发建设需要的干部队伍，为加快引领南宁工业首位度的提升提供根本的保障。（作者系南宁高新区党工委副书记）

编辑：周文