开放发展，是全省“五大发展”战略部署的重要组成部分。当前，全省正在按照中央和省委的战略部署，积极融入“一带一路”，加快推进对外开发，在积极推进珲春一侧开发开放的同时，及时扩大集安市边境沿线的对朝开放，形成全省东部、南部全线对朝开放的全新格局，为吉林省东南部地区向海发展、扩大国际经贸合作、融入“一带一路”奠定坚实基础。

　　集安市边境沿线所具备的优势和有利条件。一是区位优势。集安市位于吉林省最南端，是吉林省距离出国内海口最近的城市，具备跨海对接环渤海经济圈的有利条件。集安市隔鸭绿江与朝鲜相望，边境线长203.5公里，向朝鲜一侧可以直接或间接辐射慈江道、咸镜南道、平安北道、平安南道，可以作为全省乃至全国对朝鲜腹地开放的重要窗口。二是基础设施健全。国内方面，集安到丹东为二级公路，路况良好，全程只需要不到3小时时间，到通化的高速公路正在加快修建。朝鲜方面，汽车、火车可直达朝鲜满浦、江界、妙香山，与平壤相通，是吉林省所有边境城市中距离平壤最近的城市，是全省唯一一个拥有公路、铁路、水运等多种对朝通关模式的县（市）。三是经济合作有一定基础。虽然集安的边境贸易不如临江、长白等地活跃，但自设立口岸61年以来出入境和进出口业务从未中断，发展了一大批外贸企业，特别是对朝投资企业。四是政策机遇难得。国务院《沿边地区开发开放规划（2014—2020年）》要求，要发展集安—朝鲜慈江道经济带，推进边民互市贸易区、进出口产品加工区、国际物流仓储区建设，构建区域性交通枢纽、商贸物流中心和生态旅游中心，还提出要打造5大边境旅游城市，集安位列其中。《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》中，也提出要加大对朝沿边开放力度，争取在集安设立国家级边境经济合作区，打造新的增长极等。

　　加快集安边境沿线对朝合作的方向和路径。

　　加强经济合作。目前，集安对朝主要以易货贸易为主，即用我国制造的生产生活必需品换取朝鲜的资源性物资，今后还可以挖掘双方各自资源禀赋和产业特色，加大产业合作力度，形成互补发展、协同发展。一是加大旅游互动力度。围绕建设鸭绿江黄金旅游带，协同朝鲜和白山、丹东等地，设计精品线路和景点，广泛开发风光游、生态游等旅游产品，扩大城市知名度，吸引更多域外游客。二是广泛开发各类种植基地，把朝鲜边境地区打造为农特产业发展的原料产地。三是充分利用好各类资源。集安对面一侧的朝鲜边境城市资源十分丰富，有金、银、铜、铅、煤和木材等资源，菱镁矿总储量居世界第一。

　　加强基础设施建设。加快推进各项基础设施建设，为加快对外开放做好硬件准备。一是加快交通通道建设。争取建设集安到通化、集安到长白山快速铁路和集安到平壤高铁以及集安到丹东、集安到长白山高速公路，全面升级集安边境口岸基础设施，实现全面快速通达东北腹地、丹东出海和出关无障碍的目标。二是加快推进城市基础设施建设。加强城乡供水、排水、道路、供热、垃圾处理、污水处理等公共基础设施建设，全面提升承载力和服务功能，改善城乡面貌，为大规模开放打牢基础。三是加快推进开发区和园区建设。重点抓好集安边境经济合作区这个对朝开放重要平台，争取设置保税区，力争打造为对朝贸易核心区、对朝劳务输入区、农特产品加工区、口岸观光旅游区。

　　加强机制体制创新。这是加快开放、深化改革、推进跨境合作的重要保障。可以建立省级高层对外沟通协调机制，在省委、省政府层面加大与朝鲜方面的联系，重点围绕重大战略问题与朝鲜的磋商互动。通化市和集安市相关部门在朝鲜有关城市设立办事机构，保持畅通的日常联络渠道，及时衔接解决相关问题。组建专门机构，解决两地贸易争端和纠纷，切实维护好对朝边贸企业的合法权益。集安与朝鲜之间建立一批友好城市和友好单位，形成长期友好合作机制。加快引进一批管理、翻译等方面的专业人才，为推进相关工作提供人才保障。