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推进服务业集聚区建设加快吉林经济转型升级

闫勋才

//m.auribault.com 2015-03-24 来源：吉林日报

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　　三、吉林现代服务业集聚区发展现状

　　重视程度不断提高。吉林首次提出建设服务业集聚区是在2009年的全省经济工作会议上，当时确定建设30个现代服务业集聚区，涉及现代物流、金融、信息、会展、服务外包、文化创意等行业。2011年省发改委，下发了《关于下达全省现代服务业集聚区责任目标预安排意见的通知》，明确了各地市（州）等相关部门的工作目标和建设任务。2012年，省政府制定了《吉林省人民政府关于印发推进服务业跨越发展若干政策的通知》，首次明确了对现代服务业集聚区建设的扶持政策。省发改委制定了《全省现代服务业集聚区建设实施方案》，围绕现代物流、商务服务、软件和服务外包、总部基地、文化创意、休闲旅游、现代商贸和新型批发市场等7个重点领域，按照规模较大、投资额较高、集聚能力较强、功能特色鲜明的标准，遴选出30个左右的现代服务业集聚区，重点发展，跟踪推进。2013年，省发改委出台了《吉林省省级现代服务业集聚区认定管理暂行办法》，对正在运营的全省现代服务业集聚区进行认定并制定政策予以扶持。首批认定17家省级现代服务业集聚区。2014年，省政府下发了《吉林省服务业发展三年行动计划》，在今后任务中明确提出，未来3年的发展目标是服务业增加值达到5800亿元，增速在年均8%以上，服务业增加值占地区生产总值的比重达到37.5%以上，比2013年提高2个百分点以上。

　　成效初步显现。现在，全省已有32个省级现代服务业集聚区，这些现代服务业集聚区功能完善，效益较好，拉动功能显著，已有3000多家业户入驻，从业人员达3万多人。延吉IT产业集聚区吸引60多家日、韩等IT中小企业入驻，实现年营业收入达3亿元。长春亚奇物流集聚区为一汽集团等多家大型企业提供专业服务，入驻物流运输企业90多家，实现利税达700万元，成为省内第三方物流业务的龙头。现代服务业集聚区的特色更加鲜明、专业化程度明显提高。长春市逐步形成以东北亚科技创业园、吉林师范大学长春科技创意文化产业园、长春软件与动漫服务外包产业园为代表的软件动漫产业集聚区。以长春总部经济园区、南部新城金融商务总部集中区形成的金融商务集聚区。四平公主岭市形成以大岭物流园区为代表的汽车物流集聚区。白山市以长白山国际旅游度假区为代表的旅游休闲养生度假区。延边州形成以对日韩软件服务外包为代表的延吉IT产业园集聚区；以图们物流集散港、珲春国际物流开发区为代表的边境物流贸易集聚区。这些产业集聚区规模不断扩大，聚集效应初现，有效提升了整体发展水平和层次，辐射和带动更加显著。

　　仍然存在一些不足。吉林现代服务业集聚区起步比较晚，在实践中摸索，必然还存在一些问题。一是规模数量偏小，全省已建和在建的现代服务业集聚区210个左右，具有一定规模的56个，2013年，吉林服务业增加值总量和增速在全国均排24位，与发达省份比差距很大，很多集聚区还都处于招商建设阶段。二是结构不合理。在服务业中有64%是传统服务业，仅39%是生产性服务业，传统占比过大比发达省份高近20%.2013年公布的17家省级现代服务业集聚区中有6家是软件动漫产业集聚区，显现出集聚区结构不尽合理。三是区域相对集中，省级服务业集聚区基本都集中在长春市和吉林市，其中长春10家，吉林市4家，其它县市只有3家，甚至有的地区一家都没有，全省只有3家企业进入全国服务业500强。四是个别地方重视不够，对发展现代服务业集聚区的积极性不高，对集聚区的发展目标和功能定位不甚清楚，导致发展茫然建设滞后。

　　四、吉林现代服务业集聚区快速发展的建议

　　吉林现代服务业集聚区建设正处于起步期，各地都在加速集聚区建设，目前据不完全统计，全省在建90个，拟建的70个，因此有序、有理、有力、有效建设现代服务业集聚区十分重要。

　　一是科学定位，强化引导。吉林现代服务业集聚区建设正在受到越来越广泛的重视，各地都在开始行动，这种自发式成长阶段更应该注重科学规划。

　　明确集聚区的发展方向、功能定位和发展重点。要通过深入调研，专家论证，做到对集聚区科学规划，避免盲目上马、拍脑门决策，确保集聚区建设的前瞻性和独特性。吉林应该编制《吉林省现代服务业集聚区布局规划》，各地应同步编制各自的现代服务业集聚区布局规划，并列入省规划目录中，既有总览又相对独立，避免重复布局互相竞争，缺乏特色、定位不清等问题。

　　构建吉林现代服务业聚集带。依据吉林区域协调发展战略，现代服务业集聚区可以构建三个集聚带。东部集聚带——重点发展航运、旅游、文化、物流、商贸、保健养生食品等现代服务业。中部集聚带——重点发展会展、商贸、物流、创意、媒体、动漫、信息服务、总部经济、汽车配套、轨道产业服务、农副产品加工、化工生产服务等现代服务业。西部集聚带——重点发展休闲旅游、商务商贸、农副产品加工等现代服务业。

　　突出建设区域节点城市现代服务集聚区。在抓好长春和吉林两市现代服务业集聚区发展的同时，更要重视区域中心节点城市现代服务业集聚区的建设。榆树市重点发展农副品加工、冬季蔬菜等基地。德惠市重点发展商贸流通、仓储物流、休闲观光农业等集聚区。四平市重点发展商贸流通、科技研发、电子商务、汽车配套等集聚区。公主岭重点发展汽车配套、农产品精深加工、农业科技等集聚区。梅河口重点发展商贸流通、建材家居、农副产品加工集聚区。白山市重点发展旅游休闲度假、人参中药保健集聚区。辽源市重点发展袜业针织品、电子商务、农业服务等集聚区。通化市重点发展医药保健、物流运输、酒类等集聚区。白城市重点发展商贸商务、休闲旅游、农产品加工等集聚区。松原市重点发展商贸流通、物流、特色旅游等集聚区。敦化市重点发展商贸流通、物流、旅游、医药等集聚区。延吉市重点发展IT业、服务外包、物流、文化创意等集聚区。珲春市重点发展国际边贸、海陆联运、边境旅游等集聚区。在集聚区建设上要注重优势资源与项目建设的结合，通过科学规划，形成有序发展，力避重复建设和无谓竞争，实现资源的合理配置，发挥资源的最大效用。坚持有所为，有所不为。很多地方在规划现代服务业集聚区时总是贪多求全，动辄列出十几或二十几个行业作为发展重点，根本脱离当地的实际，有的地区没有旅游景点，也要建旅游集聚区，有的地方并非区域节点城市，也要建物流园区，因此集聚区规划切忌面面俱到。

　　二是搭建载体，增强服务。在现代服务业发展过程中载体建设是重要的手段，是服务业快速发展的有效支撑。

　　抓公共服务平台建设。2014年全省中小企业公共服务平台仅60家，其中有两个地区仅1家，根本无法适应中小企业的发展需求，服务平台建设严重滞后。服务功能强大的公共平台可以使业户经营成本有效降低，扩大信息交流，是实现科学可持续发展的必要条件。一是必须根据发展主体创建平台，例如服务平台、信息平台、统计平台、电子商务平台、科技研发平台、服务外包跟踪平台等等，让入驻业户享受到专业化、高质量的公共服务。二是予以政策扶持，集聚区服务平台建设应该交给第三方搭建，让企业成为平台建设的投资、运营、管理和受益主体。政府要想方设法帮助企业解决初期创建遇到的各种困难，通过制定优惠政策或资金扶持，让服务平台更好地为业户服务。三是注重培育高端平台，高端平台可以迅速提高业户的产品档次和品质，会大大提高集聚区整体发展的层次，提高知名度和美誉度。

　　抓园区、基地建设。园区和基地是服务业集聚区成长的有效形式，也是现代服务业集聚区发展的高地。吉林园区、基地建设的重点在现代物流、总部基地、创意产业、软件与服务外包、文化旅游、新型专业市场、综合型生产服务、商贸商务流通、生态经济等10个方面，服务业园区和基地的优势就是聚集资源，把相关产业聚合起来形成产业集群，产生聚集效应，增强发展后劲，是经济转型升级发展的新引擎和助推剂。

　　三是错位发展，创立品牌。针对当前吉林现代服务业集聚区规模小企业数量少的现状，在现代服务业集聚区建设过程中，一方面要在量上扩张，鼓励和引导更多的业户进驻集聚区，另一方面要在质上做文章，让有潜力有前景的企业进驻。狠抓品牌建设，品牌化发展是现代服务业集聚区做大做强的必然选择，也是集聚区内企业做大做强的必然选择。一是错位发展，针对吉林的地域特点和发展优势，选择与其它发达地区不雷同、不冲突的发展路径，创建适合自我、特色鲜明的发展模式。通过对行业的规划和指导，以优惠条件吸引有实力有影响的业户入驻，逐步形成产业优势，实现又好又快错位发展。二是加大宣传，鼓励企业创立品牌，争创名牌。充分发挥政府的政策导向作用，加快培育专业集聚区。集聚区也要加大宣传，通过上规模上档次，使集聚区本身成为有影响力的品牌，形成互相促进实现双赢的局面，不仅能增强集聚区的孵化带动功能，而且能使中小业户快速成长。

　　四是突出要素，招商引智。现代服务业集聚区建设必须靠人才支撑，全省各地经济发展缓慢的重要原因之一是高端人才、专业人才、管理能人严重匮乏。发展现代服务业集聚区人才是关键，一个好将军能够赢得一场战争，一个高理人才能够做大一个企业，应该把引智放在首位，通过引进服务业高端人才让集聚区发展充满活力，提升吉林服务业集聚区的发展高度。

　　加快项目招商，明确招商方向。在规划论证的前提下，编制好现代服务业集聚区建设项目，开展多渠道、多层次的项目推介活动，把知名企业、技术型企业、潜力型企业引进集聚区，提升项目招商的实效。

　　引导当地资金投资方向。全省各地的银行存款都相当可观，为什么民间资本不肯投资，关键是没有把握和看不到希望。这就产生了民资和社会资本观望与政府到处引资的矛盾，因此，转化民资和社会资本应该是当地政府抓现代服务业集聚区建设的一个重要思路，只要集聚区项目能让百姓看到希望，民间和社会资本就会大量涌入。

　　五是注重考核，强化扶持。吉林现代服务业集聚区建设各地刚刚起步，要用足用好省里已经出台的4条扶持政策，省里还需要进一步制定政策，从专项资金、金融支持、土地保障、税费优惠等方面加大支持。鼓励金融机构对集聚区内业户加大信贷支持，拓宽融资渠道使业户发展动力充沛。合理安排园区和基地建设的用地，使集聚区与城市发展有机衔接，避免造成土地闲置和浪费。

　　加强集聚区的考核管理。通过考核规范各地集聚区的建设，突出聚合与辐射效应，突出效益与服务并重，建立统计直报制度，实行动态监测按季度分析各地建设情况，设立专项资金，加大奖励力度，通过专项资金扶持和引导各地加快现代服务业集聚区建设步伐。

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编辑：周文

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