“从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，这是这次活动给我们提供的最深刻的启示。”这是习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中提出的重要要求。根据习近平总书记一系列重要讲话精神，把全面从严治党具体、认真地落实到位，需要解决好以下问题。

　　第一，建立健全体现“全面从严”要求的制度。制度治党、依规治党是全面从严治党的重要内容和重要保障。法规制度具有根本性、长期性、稳定性、连续性，具有普遍、长期的约束力。从严治党是我们党一贯坚持的治党方针，但在实践中存在“管一阵放一阵、严一阵松一阵”的问题，没有实现全要素、全过程，原因很多，但最主要的是法规制度不健全、体制机制不完善，没有做到“不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。制度化才能常态化。要保持全面从严治党良好势头，就必须按照从严治党方针建立健全党内法规制度体系。

　　习近平总书记多次指出，要加快构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系，保证权力运行有规可依、违规必究。在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中，他明确提出“制度治党”的新要求，把制度建设提到更高位置。十八届四中全会就全面推进依法治国作出部署。依法治国必然要求依法执政，而依法执政除要求党在宪法和法律范围内活动外，还必须实现制度治党、依规治党。要把执纪和执法贯通起来，把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数。我们党的先锋队性质决定了，党规党纪要严于国家法律。作为马克思主义执政党，制度治党、依规治党与依法执政是有机统一的，不能满足于依法办事，还必须严格执行党规党纪。

　　实现制度治党、依规治党，就必须提高法规制度建设科学化水平，增强制度执行力。习近平总书记指出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”

　　第二，落实从严治党责任。做到全面从严治党，前提是党要管党。习近平总书记指出：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。经过这些年努力，各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。然而，是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？一些地方和部门还难以给出令人满意的答案。”

　　他强调：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止‘一手硬、一手软’。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。”

　　第三，坚持领导带头。全面从严治党，要从各级领导机关和领导干部严起，也要靠各级领导机关和领导干部去抓、去管。在全国组织工作会议上，习近平总书记指出：“从严管理的要求能不能落到实处，领导机关和领导干部带头非常重要。领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做。各级领导机关和领导干部，尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识，时时处处严要求、作表率。”在谈到作风建设时，总书记强调：“各级干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，谁以身试法就要坚决纠正和查处。要从解决‘四风’问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。”领导带头、以上率下，全面从严治党各项要求才能落实到位。十八大以来，中央抓党建的一个鲜明特点就是从中央做起、从领导干部抓起，形成了上行下效的效应，从严管党治党才产生了明显成效。

　　第四，以讲严格、讲认真的态度抓落实。把全面从严治党落到实处，必须以严格、认真的态度抓好各项制度、纪律、规矩的贯彻落实，不能敷衍，不能搞形式主义。在全国组织工作会议上的讲话中，总书记指出：“这些年，我们在干部管理上不可谓不重视，也出台了不少制度规定。为什么还存在那么多问题？我看一个重要原因是讲‘认真’不够。世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲‘认真’。要把‘认真’作为干部管理工作的一条重要原则，强化干部讲规矩意识。有些干部连一些基本规矩都不讲，毫无制度意识、毫无敬畏之心，缺乏为官做人的起码底线，口无遮拦，随心所欲，什么话都敢说，什么事都敢干。要加强教育引导，认真查处违规违纪行为，使干部懂规矩、守规矩。”这些要求，对落实全面从严治党各项要求都是适用的。

　　第五，发挥人民监督作用。这是习近平总书记在落实全面从严治党上的一个新思想。总书记指出：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。”他强调：“让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道。在这两方面，这些年我们总的是做得越来越好，但还有不足，主要是围绕经济社会发展听意见多、围绕从严治党听意见少，请上来听意见多、走下去听意见少。群众的很多想法，往往不是在那些很正式的场合、当着很多人的面会讲出来的，而是要同他们身挨身坐、心贴心聊才能听得到。各级干部要多沉下身子、走近群众，就从严治党问题多向群众请教。”他指出：“群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让‘隐身人’无处藏身。各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。群众对党组织和党员、干部有意见，应该欢迎他们批评指出。群众发现党员、干部有违纪违法问题，要让他们有安全畅通的举报渠道。群众提出的意见只要对从严治党有好处，我们就要认真听取、积极采纳。”

　　第六，深入研究和把握全面从严治党规律。按规律办事才能做到全面从严治党。新形势下落实全面从严治党，确实是一个全新课题，有许多新情况新问题需要研究、解决，其中的许多规律有待我们去认识、去探究、去把握。习近平总书记指出：“从严治党有其自身规律，对我们这样一个老党大党来说，从严治党更有其自身规律。我们党在长期实践中，不断总结自己正反两方面经验，也积极借鉴国外执政党建设的经验教训，深刻认识到了一些从严治党规律，这些都要继续运用好。”我们要深入研究世情、国情、党情的不断变化对管党治党提出的新课题，使管党治党各项措施符合规律，不断增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性。（作者系国资委党委委员、中央纪委驻国务院国资委纪检组组长）