随着贯彻中央八项规定力度的加强和反腐倡廉建设的深度发展，在公务员和干部队伍中，目前有相当一部分人思想境界不高、精神萎靡不振、安于现状、乐于守成，出现了一些不正之风、不良表现。如，“没好处不办事”、“安闲轻松度日”、“害怕出事担责”、“做多没好结果”、“好开会和讲话”、“喜图简单省事”等现象。

　　以上种种懒政怠政的不良表现，无论是对于政府治理的效率，还是对于政府的形象和政风来说，都是巨大的损害和破坏。那么，是什么导致了公务员和干部懒政怠政呢？必须探究其深层次的内在成因。

　　理想信念缺失。公务员和干部懒政怠政，最根本的就是忘记了作为政府官员的“官念”、“官经”。我们的“官念”、“官经”就是，报效国家、服务人民，应该做到“为官一任，造福一方”。正因为他们没有了这样的理想信念，不可能奋发有为、全身心地投入党和人民的事业，为事业的发展殚精竭虑、甘于奉献。他们把工作仅仅当作谋生过日子的手段，满足于上班了、干活了，可以对得起到手的薪酬了。

　　责任意识淡薄。公务员和干部懒政怠政，是把国家和人民的事业重于泰山和勤政务实、干事创业本是自己应尽的职责抛置脑后。他们“怕”字当头，怕矛盾，怕困难，怕得罪人；他们有“僵”的痼疾，僵化不变，墨守成规，因循守旧，不敢突破条条框框，好机遇不敢抓，好政策不敢用。唯恐自己的乌纱帽丢了，却把沉甸甸的勤政务实、干事创业的责任意识丢掉了。

　　素质能力不足。现在，执政党和政府治国理政面临着“四大危险”，其中之一就是“能力不足的危险”。公务员和干部懒政怠政，也在于自身的学识素养、领导水平不行。他们既不能很好地领悟中央的路线方针政策，又不能很好地研判和应对实际的发展变化；既不善于把推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新同本单位本部门的工作有机衔接起来，也不善于正确处理和合理协调现实中存在的各种复杂矛盾。在素质能力不足的情况下，谈愿景，乏善可陈；讲运作，没有招数；何以勤政务实、干事创业？

　　用人导向偏差。治国之要，首在用人。用了勤政务实、干事创业的公务员和干部，就会出现争创事业、勇促发展的可喜局面；用了碌碌无为的公务员和干部，则会助长平庸守拙、推责诿过的不良倾向。过去一段时间，我们在公务员和干部选人用人标准上出现了失误，就是搞了“唯票取人”，“唯分取人”，也不敢使用一些有争议、有缺点但确实本事高强、干劲十足的干部。“唯票取人”，导致了大家都去当老好人：“唯分取人”，导致了只重考试成绩忽视工作实绩；不敢使用敢说话、敢冒尖的干部；这就难免挫伤了公务员和干部勤政务实、干事创业的积极性。

　　制度规定缺陷。公务员和干部要勤政务实、干事创业，需要给予强有力的制度支撑。通过严格的制度管理，公平公正地看待干部，才能对勤政务实、干事创业的公务员和干部起到激励、保护、监督的作用。现有的制度规定，还不能彻底解决公务员和干部干好干坏一个样、干多干少一个样的问题；还不能旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、教育失误者，及时调整懒、软、散的干部，让干者上，不干者下。这就使得公务员和干部在勤政务实、干事创业面前，显得踌躇犹豫，有的甚至心灰意懒。（作者为国家行政学院教授）