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如何矫治官员“傲慢病”？

//m.auribault.com 2015-07-14 来源：南京日报

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原因剖析

　　权钱结合让一些官员几乎想干什么就可以干什么

　　中国人民大学政治学系教授张鸣：改革开放之后，随着市场经济的转换，依靠权力推动的市场化改革，不可避免地逐渐实现了权钱的结合。有了大笔金钱的权力，在新的形式下变得更加骄横。很多地方官、实权官员，或者权力很大的垄断国企老总，在自己的一亩三分地上，几乎想干什么，就可以干什么。

　　中国特有的信访制度，其建立的用意就是让民众通过民告官，有反制官僚的能力，借以防止官僚主义滋生。但原来作为民众反制的信访制度，越来越有名无实，有的地方，信访甚至变成了截访。而各种监督机构不是失效，就是蜕变为分肥机构，根本挡不住一些官员的滥权。官员的腐败增加，傲慢的程度也增加。

　　体制缺乏对各级干部制度化的民主监督渠道于建嵘：长期的舆论控制及对民意的回应太少，使官员的言行比较任性。在我国，由于政府对媒体的管控较为严格，官员不当言行的传播受到严格限制，养成了少数官员信口开河、任性妄为的“毛病”。只是随着自媒体时代到来，人人都成了记录者，才让许多官员的雷行雷语曝光，成为社会热议的话题，这让许多官员不适应。他们更多的是想办法引导舆论，很少认真检讨自己的失误。更何况，很多官员即便迫于舆论的压力，在风口浪尖上暂时被“免职”，但待遇依旧，过了一年半载，又重新“上岗”，有人甚至还能步步高升。造成这种现象的制度原因，还是我们的体制缺乏对各级干部制度化的民主监督渠道，民意无法直接对干部的利益施加影响，没有形成硬性约束。

　　与历史文化传统和国家治理体制有关

　　中山大学南方学院公共管理学系教授陈天祥：官员傲慢与历史文化传统和国家治理体制有关。大致看来，导致官员傲慢的主要原因有：传统封建主义思想的影响，做官当老爷和官本位的思想在很多人的意识中根深蒂固。

　　相对集中的政治体制。在采用单一制的国家，如果不同层级政府间有很好的分权制度设计，形成各司其职的局面，再加上后面论及的选举制度、考核监督机制的完善，就可以在很大的程度上消除官员傲慢的土壤。否则，就会加剧官本位的思想。

　　民主制度不健全。在民主制度不健全的国家，虽然从法律上说，官员的权力也来自于人民，部分官员的产生也会经过必要的选举程序。但他们明白，选举只不过是形式，个人的升迁实际上并不是由选举决定的，而是事先政治上所作出的安排，自然无法让他们相信人民的力量，也就无法做到一切以人民利益为重。

　　监督机制不健全。监督机制是对付官员傲慢的有效药方，而外部的监督很多时候比内部监督更加有力和有效。外部监督可以通过两种形式发挥作用，一是“嵌入”到政府管理制度之中，二是专门性的监督。前者如官员考核时引入外部考核主体，后者如媒体监督。虽然不少政府部门也设置了群众信箱这一联系群众的渠道，但是由于政府办事流程不公开、不透明，政府的运作带有相当程度的神秘色彩，使群众的监督能力弱化。

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编辑：周文

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