青海省基层行政管理体制改革已有一年半的时间，但从全省情况来看，离机构整合、职能综合、队伍融合、工作吻合，总体上实现精简、统一、效能以及职能全覆盖并入轨运行的目标要求还任重道远。为更好地落实各级地方政府主体责任，进一步理顺各级政府权责关系，完善地方政府市场监督管理功能，在新的形势下，必须深入研究分析行政管理体制调整后，监管部门履行职能作用中所遇到的一些新情况、新问题，从4个方面入手，全面构建和完善质量工作新机制。

　　机构要更好地整合

　　体制调整后，青海各地组建了市场监管局，摊子大了，人手多了，力量得到了加强，机构体系得以完善，但新机构、新职能、新班子、新队伍，要实现机构有机统一、职能完整覆盖、运转高效有序，需要我们下大决心、出大力气、花大功夫去努力推动。从反馈的情况来看，现有领导班子和干部队伍、新的理念、新的认识、新的角色定位、新的履职能力尚需进一步转变和提升；现有的人员素质与业务要求不匹配、业务不熟悉、职权不明确、工作方式路径依赖、工作机制不完善等问题还比较突出，如果不能尽快解决，势必会影响质量监管职能的正常发挥。在当前形势下，青海各级市场监管部门的首要任务就是贯彻落实好中央、总局和省委、省政府领导的重要指示精神，坚持质量监管工作只能加强，不能削弱，更不能淡化的总体要求，强化职能整合和流程再造工作，保证质监职能、组织架构、技术体系相对完整，保证质量安全监管有效，保证质量发展富有成效，保证干部职工队伍稳定，保证质监工作各项基础职能得到全面落实。

　　职能要更好地综合

　　目前，各地市场监管部门承担着全省“质量发展、质量安全”两大范畴和“产品质量、工程质量、服务质量、环境质量”四大领域进行统筹协调以及对产品质量、标准、计量、认证认可、特种设备监察、纤维检验、执法打假等具体的管理职能，具有职能多、覆盖宽、法治性、专业性、技术性强的特点。

　　因此，我们在具体工作中，要坚决防止3种不良心态和偏颇认识。一是不能“分家”。管理体制调整了，不管是“二合一”还是“三合一”，都要将原来的3块职能实现有机整合、流程再造，以全新的定位、全新的职能、全新的形象、全面履职，全方位监管，更好地服务于本地经济社会发展；二是不能“分心”。管理体制变化了，“抓质量、保安全、促发展、强质检”的12字工作方针不能丢，维护广大人民群众生命财产安全和消费权益的责任不能推卸，质量安全监管和质量发展能力不能弱化，改革创新和转变职能的步伐不能停顿；三是不能“分离”。管理体制更新了，质监的力量和资源不能“被”分离。新机构、新职能中，有的监管职能在生产环节，有的职能在流通、交换、消费环节，我们要把这些全部职能整合到经济活动的4个环节中，构建监管的全新链条和机制，形成新的内生动力。而质监工作的多数职能处于经济活动4个环节的前端，需要我们进一步明确质监工作职责定位，创新体制机制，强化监管和服务能力，真正体现质量安全和质量发展，在维护广大人民群众生命财产安全和消费权益、促进经济社会发展、维护社会稳定中的基础性作用。要坚持在以往工作中积累起来的业务工作体系，注重研究能发挥分级管理优势、符合具体工作实际的新路径、新措施，使新体制下质监各项工作继续坚持依法行政、有条不紊。总之，作为新的综合部门，就要体现综合实力，开展综合执法，实现综合发展，通过开展重点专项执法打假行动，协调组织跨区域联合执法，查处大案要案等措施，切实维护执法的统一性和严肃性。

　　功能要更好地融合

　　质监工作业务都是围绕质量发展和质量安全来展开的，因此，围绕中心、服务大局，将日常工作与经济社会发展有效融合，在新的体制下融合各方力量，形成大质量工作格局，彰显质量强省的作用，是我们工作的重点和关键。

　　李克强总理在今年政府工作报告中提出：“加强建设质量强国”；这次质检总局举办的“全面实施质量强国战略研讨班”，国务委员王勇亲临研讨班与学员进行座谈交流并作重要讲话。作为各级宏观质量工作的管理者，更要履行好职责，把各方面的力量融合调动起来，共同建设质量强市（州）、质量强省。一要喊响质量强省战略。建设质量强省，不只是我们质监部门的“独角戏”，而是全社会的“大合唱”，必须动员各方面力量共同推进。我们作为质量工作者，要始终坚持质量为本、高举质量大旗、唱响质量声音，要让地方政府更加重视质量工作、更加高看质量工作，把质量工作摆到中心位置，强化质量工作组织领导，提升质量工作档次，完善质量激励机制，把质量考核纳入政府工作考核体系，形成鲜明的政策导向。二要创新政府质量监管。作为政府职能部门，我们既要“放活”，更要“善管”，积极构建“放、管、治”三位一体的质量共治局面和质量提升格局。要加强和改进质量安全监管，加强风险防范，突出监管重点，转变监管方式，全面推开“双随机、一公开”监管，加大对质量失信的惩戒力度，营造公开竞争的市场环境。三要推动质量社会共治。要围绕优势特色产业，加快知名品牌示范区建设步伐，大力开展质量品牌提升行动。全面贯彻落实国务院《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》，推广先进质量管理方法，积极实施“三品工程”（增品种、提品质、创品牌），充分调动企业和全社会抓质量的积极性，真正让追求卓越、崇尚质量成为全社会、全民族的价值导向和时代精神。

　　工作要更好地吻合

　　质监工作是一项整体性、系统性很强的工作，具有不可或缺性、不可替代性、不可分割性。因此，做好质监工作，既要把握整体推进、注重相互之间吻合，又要突出重点环节，保持与服务经济社会需要的吻合，同时还要注重机构与职能相吻合、编制与工作量相吻合、权利与责任相吻合、人选与岗位相适宜。各级质监部门要慎重考虑质量技术基础的特殊性，在日常工作中，从人力、物力、财力等方面切实予以保障，强化“四大技术基础”建设，全面贯彻落实《国家质量技术基础建设服务示范工程行动计划》，保持这一技术体系的相对独立、系统和完整，确保质监业务、技术、能力全覆盖，充分发挥质量技术基础在推进供给侧结构性改革，服务企业提升产品和服务质量，促进经济转型发展等方面的基础引领作用。同时，要继续切实维护重要消费品、特种设备和干部队伍“三大安全”，不断增强全系统推动质监事业发展的能力和水平，努力推进“法治质监，科技质监，和谐质监”建设。

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年上提出的不忘初心、继续前进的伟大号令，作为质监人，不忘初心，继续前进就是要坚守信念、提升品牌，扎实推进质量强省战略，着力提升质量供给水平；不忘初心，继续前进就是要面对艰难、锐意进取，矢志不渝维护“三大安全”，着力提升质量安全监管水平；不忘初心，继续前进就是主动作为，更有作为，不断夯实质量技术基础，着力提升服务经济社会发展水平，为加快建设质量强省，推进质监事业改革发展，推动地方经济社会持续发展做出我们新的更大的贡献。（作者为青海省质监局党组书记、局长）