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“一改三放”扩权力扩权强镇添活力

谭豹

//m.auribault.com 2015-03-26 来源：四川日报

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　　乡镇作为最基层的一级政权组织，直接面对并服务于“三农”工作，是统筹城乡改革发展的重要节点和新型城镇体系的重要一极。2010年以来，自贡市针对乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，权力小、责任大、能力弱、发展慢的现实，按照“权责一致、依法下放、能放则放”的原则，在19个乡镇开展了扩权强镇改革试点，大胆“革权”，充分“放权”，进一步理顺了乡镇管理体制，激发了基层发展活力，使之成为县域经济增长新“引擎”。

　　改革乡镇管理体制，破除制约发展弊端。在机构限额内，鼓励乡镇因地制宜综合设置机构，探索推行乡镇机关综合办事机构“1办1所+N”设置模式，强化乡镇社会管理和公共服务职能；放活行政管理权，提高服务发展效率。坚持“彻底放、放彻底”，把该给试点乡镇的权限全部下放，重点将面向基层和群众的社会管理、公共服务权力事项分类扩权到乡镇，通过法定性放权、差异性放权、条件性放权、制约性放权四种放权方式，赋予乡镇的所有权力实行一镇（乡）一清单管理；放活人事管理权，激发推动发展活力。加大试点乡镇编制的倾斜力度，赋予试点乡镇党委机构设置权，同时夯实基层干部队伍。加强试点乡镇领导班子建设，加大干部关爱力度；放活经济发展权，增强持续发展底气。逐步改革试点乡镇财政管理体制，扩大试点乡镇财政收入权力。试点乡镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入各级政府重点建设目录，按标准给予补助。

　　实施扩权强镇改革试点，既是把握发展大势、顺应发展形势的客观要求，也是在依法放权前提下，大胆探索、错位推进、差异发展的实践过程。实践中主要有三点体会：扭住“扩权”不撒手。扩权是手段，“权力下放”是乡镇在创新发展过程中的不竭动力。对试点乡镇来说是扩权，对县域而言是扩容，减少体制机制障碍是共同目的，二者为有机整体，不可偏废其一。扩权的关键在于权力下放后的科学用权，要真正达到预期效果，必须处理好三个关系：扩权与指导的关系。扩权以后，市、区县部门对试点乡镇发展决不能撒手不管，必须通过加强指导，培养乡镇运用扩大的权限谋事、干事、成事的能力，保障乡镇扩大的权力尽快顺畅规范运行，真正发挥促进发展的作用；扩权与服务的关系。权力放下去了，市、区县部门服务的标准、服务的范围只能变宽，不能变窄，服务的力度、服务的创新只能加大，不能削减，由过去的“往上跑”变成“往下跑”，由“被动服务”变为“主动服务”；扩权与责任的关系。扩权以后，试点乡镇的权力大了，相应的责任也大了。反过来，对上级部门来说，有些具体的事权没有了，但宏观指导、监督检查、综合协调的职能没有变，而是要求更高，标准更严，责任也变大。

　　盯住“强镇”不动摇。强镇是目标，“镇域发展”是乡镇在加快发展步伐里的最终目标。要坚持产业兴镇，增强支撑力。产业是城镇发展的核心。产业不强，人气、商气、财气都难以聚集，建设强镇就是无本之木、无源之水。要突出坚持产镇、产村相融，重点采取政府与社会资本合作方式，引导鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体参与产业发展，错位发展一批特色农业园区、农产品加工物流、休闲观光旅游等项目，形成一镇一业、一村一品，实现三次产业互动融合。要坚持功能立镇，增强承载力。基础设施是城镇建设的关键。要抓住重大政策机遇，坚持产业形态、居住形态、文化形态和自然生态的新农村建设理念，实现农村“四态一体、共融发展”。打捆整合各类项目资源，统筹推进镇域基础设施、公共服务和社区管理建设。要坚持特色活镇，增强吸引力。城乡一体化，不是“一样化”：“千镇一面”、风格雷同、产业相近，难以产生魅力和生机。试点乡镇要因地制宜、因镇施策，塑造独具魅力的建筑风格，创造富有地域特征的城镇风貌，打造一批工业型、旅游型、商贸型、农经型的特色小城镇。要坚持为民建镇，增强凝聚力。要把群众路线贯穿于城镇规划、建设、发展的全过程，多做顺民心、合民意的实事。扎实推进就业惠民、教育惠民、医疗惠民、安居惠民、服务惠民、保障惠民、创业惠民和维权惠民，切实维护镇域居民的合法权益。

　　抓住“试点”不停滞。试点是路径，“摸索前行”是乡镇在科学发展轨道上的生动写照。任何改革路径都没有现成模式可循，扩权强镇也不例外，既要稳扎稳打，更要勇于突破，敢于在曲折的改革道路上在一些关键领域取得突破。要在体制机制上大胆地试。按照“精简、科学、效能”的原则，根据扩大事权的具体情况，合理设置试点乡镇内设机构，把主要职能转移到“执行政策法规、推动经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”上来。要在土地整理上大胆地试。积极探索经营城镇的有效手段，以深化城乡建设用地增减挂钩试点、农村土地综合整治等为载体，使试点乡镇通过这些项目的实施积累资金，投入到城镇基础设施建设和产业园区配套设施建设。要在人才培养上大胆地试。从试点镇发展实际出发，整合各类各级职业培训项目，重点培养一批急需的实用人才、熟练技工和新型职业农民。坚持“筑巢引凤”，进一步完善人才引进使用的激励机制，为试点乡镇的改革发展提供强大的人才资源保障。（作者系自贡市委副书记）

编辑：周文

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