改革开放以来，随着经济社会发展，社会结构发生了巨大变化。北京市朝阳区入驻了众多的外国企业、国际组织和国际商会，国内非公经济组织有24万多家，登记备案的社会组织有5000多家；392万常住人口中，外来人口150多万，流动人口不仅多且流动频率高，原有的社会阶层加速分化，社会主体多元化，利益诉求多元化，传统的垂直型、封闭型的单位制党建模式难以适应。城市街道社区区域化党建格局如何构建？在总结多年实践探索的基础上，朝阳区委构建了“一轴四网”区域化党建工作格局。

　　“一轴四网”区域化党建是个有机整体。“一轴”，即区委—街道（地区）工委—社区（村）党组织—片区（网格）党组织四级区域性党组织所形成的核心轴，四级区域性党组织既通过政治领导、思想引导、规则制定、利益协调和整合资源，横向上联系引导各类基层组织，发挥在本区域的领导核心作用；又通过层级管理、上下互动，纵向上实现社情民意自下而上传递、政策与资源自上而下汇集，带动区域化党建工作的有效运转。“四网”，是指在区—街道（地区）—社区（村）—片区（网格）四个层面，分别搭建由组织体系、工作体系、服务体系和保障体系构成的党建网络，有效整合各领域党建要素，让各类社会主体在区域内实现“有为有位有利”。

　　构筑开放型的组织架构和组织空间，构建全覆盖的组织体系。强化地区性党组织的统筹协调和社会整合能力，必须把各类组织和群众有效联系并凝聚在区域性党组织周围。我们在非公企业和社会组织中创新方式设置党组织，实现了对新兴领域党员的有效组织；孵化数千家社区社会组织，培育和发展群众性自治组织，通过枢纽型组织把各类组织连结起来。在这个体系中，区域性党组织通过政治领导、规则制定、利益协调、资源整合和思想引导，找到党领导基层社会治理的具体路径，充分发挥基层党组织的政治功能。

　　推进党建引领与基层治理深度融合，构建共商共治的工作体系。“一轴”带“四网”，共建来传导。为切实让各类社会主体参与基层社会治理，区委自上而下构建四级贯通工作体系，畅通渠道、搭建平台、创新载体，统筹协同推进区域治理。通过问需、问计、问责、问效四步共商环节，议事协商解决“干什么”“怎么干”“干得怎么样”“群众是否满意”等问题，实现了各方共治功能。

　　把服务群众作为出发点和落脚点，构建全方位的服务体系。服务群众、服务社会是基层党组织的基本功能。“一轴四网”的关键是提升基层党组织的统筹服务能力，把群众需求摸清楚，把各类力量有效整合起来，用项目化的方式，提升服务的有效性。大力推进干部下基层，采取“双报到、双服务、双评议”的办法，引导辖区内党政机关、国有企事业单位党组织和在职党员到属地报到并开展结对服务，实行党员服务群众的党员责任岗、党员承诺制。全区各街乡广泛搭建服务平台，拓展服务领域，开辟服务途径，开展为民服务。

　　强化基层党建工作权责统一，构建向基层倾斜、向区域聚集的保障体系。保证每张网能够有效运转，必须强化责任落实、注重政策引导、加大基础保障力度，助力基层党建。为此，区委实行党建工作例会制度，每月定期研究全区性党建问题，健全基层党建工作述职评议考核制度，注重队伍建设，加大工作经费保障力度，把有限的资源向基层倾斜。为党员活动、群众性自治组织活动提供场所，配备相关设备，切实解除了基层党组织开展工作的后顾之忧。

　　“一轴四网”区域化党建体系，力求解决区域化党建“谁是主体”“怎么统筹”“如何运转”等基本问题。几年探索表明，这一体系促进了基层党建工作与中心工作的有机融合，完善了党领导基层社会治理的具体实现方式，充分激发了社会活力，密切了党群关系。（作者为北京市朝阳区委书记）