毕传国 漫画

　　区域排污许可制度的制定必须精准、精确、精细，要保证其科学性，才能通过排污许可规范区域污染物排放管理，切实改善我国环境质量。

　　河南省政府印发的《河南省排污许可管理暂行办法》（以下简称“暂行办法”）将于8月1日起施行。按照暂行办法规定，河南省排污许可事项包括排污口位置和数量、排放方式、排放去向，排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量和最高日允许排放量，以及生产工艺、产排污环节和污染治理设施等。

　　河南省暂行办法对排污许可事项进行了明确细致的规定。当前，各地正在积极制定区域排污许可，很多地区仍处于探索阶段。笔者认为，以排污许可为固定点源环境管理的核心制度，整合衔接了现行各项环境管理制度。实行排污许可“一证式”管理，有利于提升环境治理能力和管理水平。但区域排污许可制度的制定必须精准、精确、精细，要保证其科学性，才能通过排污许可规范区域污染物排放管理，切实改善我国环境质量。

　　一是精准定位。在制订排污许可区域方案时，要坚持共同而有差别的责任分担原则。这一原则也是我们在国际上气候变化谈判中的基本原则。要在实现环境质量改善目标的同时，切实维护地区间环境与发展公平。

　　我国国土面积辽阔，跨不同生态区和经济区，不同区域的环境质量差异巨大，区域的污染物可排放阈值也不一样。有的区域已严重超负荷，有的区域基本平衡，还有的区域则尚有余量。因此，区域污染物排放总量的削减要针对不同地区的环境质量现状、经济发展状况等，因地制宜、科学制定排污许可区域方案。在发达地区，已基本到达环境库兹涅茨曲线的拐点，公众环境质量要求逐步提高，同时其污染物基数大，宜提升区域污染物排放总量的削减水平；在污染严重的地区，环境质量改善需求迫切，宜分阶段、有步骤地安排区域污染物排放总量的削减；在经济欠发达区域，工业基础差，污染物基数较小，为了促进其发展不宜做同样的减法。比如，有的地区工业基础较差，依靠旅游业为主要经济支柱，这样的地区就不适合继续做减法。

　　二是精确减排。我国环境状况复杂，各地区的排污许可区域控制任务不尽相同。区域排污许可管理中究竟要减什么指标、怎么减，各地应根据自身环境状况自主把脉。区域排污许可管理与地区污染物存量、减排潜力、环境质量现状等因素密切相关，其执行依赖于对地区实际情形的把握。要理清是什么因素导致本地环境质量恶化，确定区域控制目标污染物，锁定区域性的控制目标并开展有针对性的治理。

　　比如，有的区域环境空气中的SO2和NOx浓度明显低于标准，却依然是主要受控污染物，而对首要污染物PM10和PM2.5却没有提出控制要求。再比如，一些大型河流的COD一直达标却始终是受控指标，而对危害严重的重金属污染物却没有提出控制要求。这些都是粗放管理方式的表现。对此，应通过区域排污许可控制指标的科学选择，以精细化环境管理提升管理成效。此外，还应依据区域环境风险特征确定区域排污许可控制指标，根据区域环境质量现状、环境质量目标、环境管理能力、环境治理的经济能力，以及区域自然环境特征，科学计算各控制指标的指标量，切实提高区域排污许可控制的科学性和权威性。此外，要在区域内以行业为单元计算排污控制潜力，设计总体控制方案。依据原核定污染物排放总量、产值规模、生产工艺及污染治理措施等确定核发各企业排污许可证。

　　三是精细考核。要规范区域排污控制考核方法，重点考核工程或管理措施，这是完成区域排污控制任务的重要载体。建设、验收资料要完整，现场管理要规范；要以工程或管理验收为基础，计算所有工程或管理措施产生的减排量，核算成本区域的削减总量；要对工程或管理措施产生的直接环境效益进行评估。

　　区域排污控制是靠工程设施或管理改进实现的，要合理确定区域排污控制考核方式。按一定原则选择考核重点区域，以问题为导向，盯紧环境质量差、污染物排放总量大，污染企事业单位集中和数据存疑等类型的区域。相反，环境相对安全区域就可不用过多浪费督察资源。要以污染物削减项目现场检查为主，项目建成并运行才认可其产生的减排量。

　　正确的理念和科学的路径是相辅相成的。应充分发挥排污许可制度的核心作用，科学设计区域排污许可制度，精准发力，改善环境质量，保障公众环境权益。