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努力破解民营经济政策不落实的难题

温友祥

//m.auribault.com 2015-04-24 来源：甘肃日报

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　　在民营企业调查时，许多民营企业对政府政策的反映是：“政策很好，但不落实”。政策不落实一直是民营经济发展中的一个突出问题。消除民营经济发展过程中政策执行的障碍，是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，笔者认为，目前应采取以下主要措施：

　　继续支持民间资本拓展产业领域，切实取消市场准入限制。进一步鼓励支持民间投资入市，建立多元化的投资体制。在制定和实施发展规划时着力扩大民间投资在投资项目中的比重。同时建立健全民间投资信息服务平台，及时公开产业政策、发展规划、投资项目、优惠措施、资金安排等投资信息。允许民间资本进入垄断行业、市政公用事业和基础设施、社会事业、金融服务以及国防科技等领域。大力推进垄断行业改革，鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与改制重组，构建国企与民企共生共荣、互利双赢的企业生态。

　　推进实质性减税并加大对民营经济发展的财政支持，落实民营企业享受“国民待遇”。尽快统一各类企业税收制度，民营经济税收政策的制订应体现企业公平税负、平等竞争的原则，为民营经济和各类企业创造公平竞争的税收环境。对民营企业提供教育劳务、兴办社会福利事业、投资创办医疗机构、研究开发新产品及进行技术转让和留学人员回国创办企业等，给予特定的税收优惠。实行结构性减税，利用税收杠杆，加大税收优惠。规范税收管理，优化纳税服务，为民营经济公平纳税创造条件。政府要通过财政、融资和设立国家专项资金等措施支持、帮助、促进中小微型民营企业发展。

　　从制度上进一步拓宽融资渠道，为民营经济发展提供更多的资金支持。首先，对金融部门支持民营经济，要有指标、有奖惩，确保存款增长与贷款增长同步，真正发挥金融部门资金支持主渠道功能。其次，建立顺畅的银证沟通机制，政府与金融部门探索建立信用贷款、联保贷款机制，充分发挥规模较大、效益较好、管理规范、信用度高的企业作用，组建民营企业信用贷款担保公司。再次，大力推广兰州银行、浦发银行兰州分行、招商银行兰州分行等股份制银行支持民营小微企业的经验，继续引进中小银行、基金或投资公司和战略投资者来甘肃落户，为民营企业开辟更多的融资渠道。

　　加快收费制度改革，彻底清理“老三乱”和“新三乱”。法律、法规规定的收费部门、项目和标准等要向社会公开，接受企业监督。严禁随意设置罚款、收费、摊派项目和评比、培训、集资活动，坚决清理地方和部门越权自行制定的行政收费项目。凡是法律、法规和规章没有规定企业应缴纳的行政事业性收费项目，一律予以取消。对确应保留的行政性收费，由省有关管理部门按规定制定收费项目和标准，报省政府核准并向社会公布，做到收费公开、透明，置于群众监督之下。简化年审手续，积极推行网上年审。

　　切实加强行政执法队伍建设，建立高素质的公务员队伍。要加强对行政执法人员的定期考核，对不合格人员离岗培训或进行调整。不招聘和借用不具备执法主体资格的人员参与行政执法，进一步提高行政执法水平。建立必要的奖惩制度，对执行政策好的管理部门和人员给予表彰奖励，对违法违纪的管理部门和责任人依法依规严肃处理，为民营经济发展创造良好的行政环境。

　　精简机构，减少民营经济政策落实的环节。尽可能减少直接管理民营企业的部门，建立科学合理的政绩考核机制，营造高效实干的政务环境。建立阻碍民营企业发展的责任追究制度，保障民营企业产权和收益，对于侵犯民营企业投资权益的违法违纪案件一查到底、严肃惩处。（作者系省民营经济研究会专家委员会主任）

编辑：周文

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