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构筑环境法治新常态需落实四项责任

李百山

//m.auribault.com 2015-02-09 来源：中国环境报

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　　新年伊始，新《环境保护法》正式实施。这部被专家和学者解读为史上最严的环境保护法律的出台，引起了全社会高度关注。

　　随着我国经济社会快速发展，环境保护的历史欠账日益加重，环境形势日趋严峻，环境与民生保障、环境与经济发展、环境与社会进步的矛盾日益突出。新《环境保护法》出台体现了重典治污思想，更立足于我国国情和发展阶段，为着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题，强化了环境保护理念，完善了环保基本制度，明确了政府和企业的环境保护责任，更明确了公民环境权利和义务，加大了打击环境违法犯罪力度，是依法治国在环境领域的体现，是构筑依法治理环境新常态的保障。

　　为深入贯彻、全面推进新《环境保护法》实施，实现环境法治新常态，笔者认为当前必须落实好4项责任。

　　落实政府的主要责任

　　新《环境保护法》明确规定，地方各级人民政府应当对本级区域的环境质量负责。享有优质的环境质量，是法律赋予每个公民的基本权利。政府的责任，是必须提供这一公共产品，保障这一基本权利的实现。政府作为环境的守护者，其能否有效履行环境保护责任，直接关系到环境质量的好坏。

　　在基层环保工作中，部分基层政府在思想认识上还存在一定的误区，认为环境保护工作应由相应的部门负责，自己没有查处权，监管责任难以落实。特别是在处理发展与保护的关系时，片面地理解为发展是第一要务，环境保护是部门责任，觉得抓发展容易出成绩，抓环境保护一时还会影响发展速度。

　　理念改变是落实主要责任的前提。各级政府要率先有为，全面贯彻新《环境保护法》，切实承担起保护环境的责任。要摸清区域环境底数，对区域环境现状全面把握。编制好本级政府区域环境保护规划，并将环境规划融入经济社会发展总体规划之中，对辖区内突出环境问题治理要有目标、有计划、有措施。将环保目标完成情况作为政绩考核重要指标，加大其在考核指标体系中的权重。要依法承担起改善环境质量、加强环境基础设施建设、加大对突出环境问题整治力度等责任，把落实环境保护责任提上重要议程。

　　环保宣传普及是落实主要责任的有效措施。宣传工作是提升广大群众环境意识的重要手段。做好新形势下的环境宣传工作，是奠定环境保护工作的坚实基础。新《环境保护法》明确各级人民政府应当

　　加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环保志愿者开展环境法律法规和相关知识的宣传，营造保护环境的浓厚氛围。各级政府应加大宣传力度，拓展宣传平台，积极探索环境宣传新途径，切实增强全社会的环境意识。

　　监管体系延伸是落实主要责任的保障。监管体制完善和延伸是保障环境安全有效途径。要建立环境污染防控体系，编制防控方案，强化防控演练；建立环境监管体系，切实把监管体系触角延伸到村级组织和每个企业；要在基层政府设定专门监管机构，配备专门人员负责环保工作，切实做到监管体系完善，责任到位、到人，真正把环境监管工作落实到位。

　　落实生产经营者的主体责任

　　企事业生产经营者是环境污染的主要产生者，自然应该是环境污染防范、治理和法律责任的承担者，也是新《环境保护法》重点规范的对象。生产经营者必须牢固树立环保主体意识，增强环保责任意识和法律意识。

　　强化对法律法规及环境管理制度的学习是落实主体责任的必要条件。新《环境保护法》对生产经营者明确了许多内容，特别是在法律责任的承担上更加严厉，增加了按日连续处罚、查封扣押、限制生产、停产整治、行政拘留和刑事责任的追究，以及民事损害赔偿责任的追究等多项内容。如果不认真学习新法，不清楚这些要求，生产经营者很可能因为环境违法而面临倾家荡产的后果。

　　树立环境成本理念是落实主体责任的重要保障。生产经营者一定要在生产经营活动中确立环境成本理念，这一成本不仅仅是经济责任，更是社会责任和法律责任。在以往的实践中，生产经营者在追求经济效益最大化的过程中，对于环境成本意识比较薄弱，无限度地把环境成本转嫁给社会、政府和子孙后代，这是导致环境日益恶化的主要原因。

　　树立依法生产、依法经营理念是落实主体责任的有力支撑。优质的自然生态环境是人类社会共同追求的目标，以损害自然环境为代价的经济发展不符合科学发展观要求。有的环境危害不是一代人能承担的，需要子孙后代来埋单，对此人民群众不答应。法律是人民群众意志的集中体现和要求，法律的目的并不仅仅是让违法生产经营者承担法律责任、接受惩罚，更是要求每个生产经营者都能做到依法生产、依法经营。增强生产经营者守法自觉性是法律的本意，更是社会道德的要求。

　　落实相关职能部门的监管责任

　　新《环境保护法》明确规定，各级环保部门要强化对本行政区域环境保护工作的统一监督管理，国土资源、水利、城乡建设、农业、林业、公安、交通等部门都应依法对资源保护、污染治理等实施监督管理。这一规定进一步细化了环境监管内容，延伸了环境监管责任，增强了环境监管能力，构筑了现代环境监管新格局。

　　新《环境保护法》中，各职能部门实施环境监管的方式，从原来的管理型转向执法型，切实改变了以往针对环境违法行为手段不多、手腕不硬的困境。监管方式转变要求监管部门牢固树立严格依法履职意识，熟练掌握法律赋予的新手段，不断增强程序意识和证据意识，进一步提升办案能力，适应环境监管新常态的要求。

　　监管标准的转变是落实好监管责任的突破点。新《环境保护法》中，监管标准发生了新的变化。监管职能部门要将以往以总量控制为标准的环境监管模式，转变为以环境总量和环境质量双控制为标准的监管模式，并突出强调环境质量。为何年年减排年年有成效，但是群众对环境现状的感观总是不满意？因为总量减排仍然处于守势，虽抵消了污染物的新增量，却没有表现为区域性环境质量明显改善。环境质量的好坏，在很大程度上，公众的感观就是最直接的判定标准。新形势下，环境监管职能部门必须以总量和质量双控为要求，以群众直接感受到的环境问题为重点，切实落实好监管责任，并推动以环境质量倒逼总量减排、以总量控制倒逼经济转型的联合驱动机制形成。

　　各部门履好职是落实好监管责任的支撑点。各级各部门要认真履行新《环境保护法》规定的职责，加强相互协调配合，积极整合资源，实现优势互补，形成工作合力，构建大环保格局。面对新情况，加强研究分析，共同出谋划策。对水、气、土等污染治理要加强联防联治，提升治理效果。同时，要将以往的应急管理转变为防控管理，从事后处置转变为事前防控，从源头、制度上增强环境事故的防控效果。

　　落实全社会的共同责任

　　新《环境保护法》进一步丰富和完善了公众和各级社会组织的环境权益，对公民环境信息的知情权、环境行为的参与权和监督权，以及对这些权利的主张在法律保障上予以了明确规定。同时，明确了所应承担环境义务的具体内容，充分体现了环境权益人人享有、保护环境人人有责的内涵，对保障群众更科学、理性、有效地参与环境保护，起到了极大推动作用。

　　全社会理应形成保护环境、从我做起的共识。从当前环境污染情况看，主要原因是我们对环境污染造成的危害性认识不足，而造成这种危害往往是由于长期生活习惯所致。随着物质条件不断改善、生活方式不断丰富，消费性环境污染也在不断加剧。要保护好环境，必须从提升我们保护环境的理念开始，从改变生活习惯做起。

　　新形势下，随着经济社会的快速发展，环境保护必将会面临许多新情况、新问题。每个公民都是环境保护的主体，保护环境应当成为每个公民的自觉行动。只有公民自觉行动，才能形成全社会保护环境的良好风尚。在新《环境保护法》实施之际，期待全社会形成一个学法、守法、护法的良好氛围，为建设美丽中国贡献自己的力量。（作者系浙江省富阳市环境保护局党组书记、局长）

编辑：周文

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