决定当代中国命运的关键一招——治国理政论坛“全面深化改革”理论研讨会综述

　　李 文

　　4月25日至26日，中宣部在浙江省杭州市召开治国理政论坛“‘四个全面’战略布局系列理论研讨会”第二场研讨会，会议的主题是“全面深化改革”。中央有关部门、社科研究单位、高校、思想理论工作“四大平台”、浙江省社科理论界部分专家学者以及部分地方负责同志共120多人参加了研讨会。与会专家学者围绕会议主题进行深入研讨交流，进一步深化了对全面深化改革的认识。

　　第一，关于全面深化改革的重大意义、目标要求和方法原则。与会专家一致表示，全面深化改革是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节，只有坚决打赢全面深化改革这场攻坚战，才能破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，抢占未来发展制高点，为党和国家事业发展注入生机活力。

　　有专家提出，全面深化改革通过解决三个关键问题来决定当代中国命运。一是在动力机制上，全面深化改革通过破除束缚生产力发展的体制机制弊端，激发人们的积极性主动性创造性，解放和发展了社会生产力，为当代中国发展提供了强劲动力；二是在平衡机制上，全面深化改革促进了社会公平正义，增进了人民福祉，使我们党能够有效应对国内各种挑战和风险，巩固了党执政基础和执政地位，为当代中国发展奠定了坚实基础；三是在治理机制上，全面深化改革通过完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为党和国家事业发展、人民安康幸福提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，为当代中国发展构筑了制度保障。

　　有专家提出，必须完整把握全面深化改革的总目标，即“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。一方面，要以坚持和完善社会主义基本制度为根本前提和根本方向，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，否则就会迷失国家治理现代化的正确方向；另一方面，要准确理解推进国家治理体系和治理能力现代化的科学内涵，改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，不断提高运用国家制度管理社会各方面事务的能力，把各方面制度优势转化为管理国家的总体效能。

　　有专家认为，全面深化改革要在重点领域和关键环节实现新突破。一是围绕有效发挥政府和市场的作用，不断深化行政管理体制、国企国资、财税体制、金融体制、农村土地制度等领域改革；二是围绕健全公平正义和规范运行的社会治理体系，不断深化事业单位、社会保障体系、收入分配制度、社会组织体制等领域改革；三是围绕有效调动中央与地方的积极性，不断健全与事权相匹配的政府间财力分配机制；四是围绕处理好激励与约束关系、有效调动各方面积极性，进一步保护企业家精神、调动科研人员的积极性、激发干部队伍干事创业的主动性。

　　有专家认为，必须正确处理好全面深化改革的若干重大关系。一是处理好改革与发展的关系。改革要服务于发展，依靠改革促进发展，改革的目标和进程决定于经济发展的内在要求，改革成效的评估标准，只能是稳定、可持续的发展实绩，以及由此给人民群众带来的获得感；二是处理好政府与市场的关系。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题；三是处理好顶层设计与基层首创的关系。既要加强宏观思考和顶层设计，注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，发挥好基层首创探索的基础性力量。

　　第二，关于经济体制改革。与会专家一致表示，经济体制改革是全面深化改革的重点，抓住了经济体制改革这个“牛鼻子”，就能对其他方面改革具有重要影响和传导作用，扎实推进经济领域各项重点改革工作，从而推动各个方面改革取得新突破。

　　有专家提出，“更好发挥政府作用”是社会主义市场经济的内在要求。一是唯物史观的内在要求。在经济改革和发展中不回避政治、国家对经济基础的反作用，实施政府对市场的必要的正确的干预，完全符合唯物史观的基本原理；二是现代市场经济的内在要求。要把现代市场经济中的资本追逐价值增殖规律、资本生产过剩规律、资本积累导致两极分化的规律等资本运动规律所产生的消极作用降到最低，需要政府的正确干预；三是社会主义经济运动规律的内在要求。要使社会主义经济基本规律更好地发挥作用，就要求政府对市场实施正确的干预。

　　有专家认为，要持续深入推进供给侧结构性改革。从当前看，要在继续做好“三去一降一补”重点任务的同时，着力解决国民经济重大结构性失衡，着力振兴实体经济，着力促进房地产市场平稳健康发展，转换发展动力，打通供需循环，巩固经济稳中向好的趋势，推动经济发展出现更多积极变化。从长远看，必须在深化体制机制改革上做文章，通过深化现代产权制度、国有企业、财税体制等基础性制度改革，构建起有助于形成高质量供给的一整套制度体系，推动供给质量提升，实现供求关系新的动态均衡。

　　有专家提出，要牢牢把握国企改革正确方向。一是理论上，坚持扎根国情、兼收并蓄。围绕建设什么样的国有企业、怎么建设国有企业，形成了国有企业基础论、“三个有利于”方针论、党建“根魂”论、增强活力与强化监管结合论等一整套改革理论；二是政策上，坚持问题导向、顶层引领。目前已经形成了以《关于深化国有企业改革的指导意见》为核心、若干配套文件为支撑的“1+N”文件体系，明确了改革的重大政策，勾勒出了中国特色国有企业改革发展道路的基本框架；三是组织推进上，坚持试点先行、层层落地。通过落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、职业经理人制度等试点工作，积极推进“十项改革试点”全面铺开，改革步伐进一步加快。

　　有专家认为，必须积极稳妥推进农村改革。现阶段农村改革的深度广度远超以往，改革内容的系统性、路径的多样性、目标的长期性、推进的复杂性、步调的差异性更加突显，深化农村改革需要着力强化四种意识。一是强化责任意识，要建立完善基础性制度、及时跟上配套性政策、试点推进敏感性改革、抓紧落实关键性举措，需要增强紧迫感责任感，着力推进体制机制创新；二是强化全局意识，要树立改革系统思维，理顺改革事项间的关系，规划好时间表路线图，提高改革方案的科学性、精准性和协调性；三是强化问题意识，以解决现实困难、满足实际需要为出发点，一层层剥离已经解决的问题，最终攻克核心难题；四是强化创新意识，把握住农村经济社会未来的发展趋势，把可能遇到的问题提前考虑进来，把局部做法和经验总结提炼为系统化的改革举措。

　　第三，关于社会领域改革。与会专家一致表示，社会民生领域改革事关群众福祉和社会和谐稳定，必须抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，进一步加大改革力度，不断增强人民群众的改革获得感。

　　有专家认为，要让人民群众有更多改革获得感。改革成果惠及全体人民，彰显了以习近平同志为核心的党中央在执政理念和发展理论上的重大升华，充分体现了党和政府坚持以人民为中心的发展思想、全心全意为人民服务的根本宗旨。改革为了人民，就是改革必须以人民群众的真实需求为导向，通过制度和公共服务的有效供给，充分满足人民群众的全面发展需求。

　　有专家提出，必须打好医改攻坚战，全力推进健康中国建设。从解决路径看，要坚持用中国式办法解决医改这个世界性难题，依靠党和政府强有力的领导，依靠社会主义制度的优越性，依靠广大人民群众的理解和支持，依靠以往深化改革奠定的扎实基础，走一条不拘守条条框框、不盲从国际做法、不脱离中国实际的正确道路。从改革任务看，既要注重总体谋划，又要注重牵住“牛鼻子”，努力在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等5项基本医疗卫生制度建设上取得实质成效。

　　有专家认为，要深入推进高考招生制度改革。高考招生制度改革是考试招生制度改革的重中之重，要注重改革的系统性、综合性、专业性、协调性。关于系统性，要把考试改革和招生改革作为密不可分的整体，进行系统设计和安排；关于综合性，要使高考改革与基础教育、高等教育、职业教育的改革互动贯通，推动综合改革；关于专业性，要以专业的标准和方法，解决实践操作过程中的公平、选优、科学性等难题；关于协调性，要统筹政府、学校、社会的关系，兼顾不同地区、不同人群的利益，把握改革的时机和内部外部条件，因地制宜，稳步推进改革。

　　有专家认为，要建立健全更加公平、更可持续的养老保险制度。一是进一步完善基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，制定实施完善和改革基本养老保险制度总体方案和配套方案；二是加快构建多层次养老保险体系，强化激励职业年金、企业年金和各类商业性养老保险的政策措施，创新发展多种形式的商业养老保险产品；三是加强养老保险制度与其他社会保障制度衔接，加强养老保险制度与经济困难的高龄、失能老年人的补贴等社会福利制度的衔接，与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接，与农村扶贫开发政策和渐进式延迟退休年龄相衔接。

　　第四，关于生态文明制度建设。与会专家一致表示，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，必须扎实推进生态文明体制改革，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，为确保天蓝、地绿、水净的美丽中国构筑起坚实的制度屏障。

　　有专家认为，必须以制度建设遏制污染蔓延势头。把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，着力抓好三个方面的制度体系建设：一是全面推动覆盖全国国土的生态保护红线体系；二是要以党的十八届三中全会《决定》提出的自然资源资产产权制度改革为突破口，建立基于自然资源资产的科学化、法治化的生态资源保护制度；三是建立覆盖全空间和全流程的生态环境监管制度。

　　有专家认为，要以生态文化建设推动生活方式革命，使生态文明建设成为全民参与的文明行动。一是让生态文明文化与价值教育进学校、进家庭、进企业、进机关，用文化的力量让全社会参与到生态文明建设中来；二是领导带头、党员带头、家长带头，以示范力量推动社会积极参与；三是大力发挥社会组织在生态文明建设中的作用；四是要把中国优秀传统文化融入生态文明文化建设中，从中国智慧中汲取生态文化建设的精髓，以东方智慧探索中国独特的生态文明建设之路。（李 文）