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毕晓哲：不怕机关福利高就怕“没标准”

//m.auribault.com 2015-07-21 来源：中国青年网

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　　据香港《南华早报》网站7月19日报道，专家称，中央单位给出了其人员的薪酬明细，公安部公布的津贴补贴数额是基本工资的近6倍。报道称，7月17日，近百家国家部委、事业单位在网上公布了2014年度决算支出。根据新预算法的规定，各单位不能再仅仅给出数据，必须给出具体开支。到目前为止，有82家中央单位公布了2014年度的基本工资、福利和津贴补贴，总额约960亿元，这仅占它们总预算的8％。报道称，媒体的统计显示，平均来看，它们在津贴补贴方面的开支比基本工资的两倍还多。（7月20日参考消息）

　　有关资料显示，在中央机关部委中82个机构的基本工资为244亿元，津贴补贴为521亿元。仅有11个单位的基本工资高于津贴补贴。而且，各个部委的福利也存在差别，基本工资和津贴补贴数额差距最大的是公安部，其次是海关总署。海关总署的基本工资是津贴补贴的五分之一。一方面是津贴补贴远远数倍于基本工资，另一方面是部分部委单位的津贴补贴额度超过基本工资高达6倍，这或是公众对此予以强烈质疑的原因。然而，客观而言，造成今天这样的多数机关公务人员“福利比工资高”的现状是有客观原因的。

　　公务员工资收入整体不高是不争的事实。另据有关资料显示多数地方和单位公务员已七八年没涨工资。七八年前是什么物价水平，而七八年甚至十年后的今天是什么水平？且不说正常的消费品价格，单就房价而言各地涨了多少？北京市等发达城市又涨了多少？如果指望“十年不动的工资”来生活生存，对于多数公务人员而言基本上是不可能的事情。多年前工资收入约3000余元，算是工资不低，但十年后工资仍是3000余元最多是“平均线以下水平”，更遑论解决住房、教育、医疗等刚性上涨的需求了。另外，北京公务员“福利高”恐怕也有“无奈”的现实背景。同样是房价，北京市5环已达6万余元一平米，而在河北某县城的商品房价格是3000元一平米，且还不说其他各类生活成本，这样的巨大“落差”之下，让北京和河北县城的同级别公务员“拿一个同等额度的工资”本身也不现实。公务员不是“神”，他们除了公务员身份也会和普通人一样去生活度日，也必然面临相同的生活压力和需求。

　　“工资十年不动”，实际上已经“倒逼”一些地方和机关单位在寻求种种规避“规定”的“突破”。“工资不够，福利凑”、“工资雷打不动，福利来支撑”，这不仅是中央部委机关的工资收入现实，也是全国各地基本上普遍遵循的公务员收入现实。只不过是因为各地经济发展不一、物价水平不一有所差别而一。所以说，“部委公务员福利数倍于工资收入”真正的“罪魁”恰恰是极不合理的工资收入现状造成的。多年来，国内统一实现公务员工资收入“法定化”，但“法定化”的当下却异化成了“僵化”——多年来工资收入基本不动，本身已经脱离现实需求也背离工资增长需求的现实。工资“法定化”变成了“工资增长机制僵化”，“僵化”的工资幅度竟然又成为“工资标准”，这样的不合理公务员薪酬现实之下，“倒逼”一些地方单位“违规”突破低线、甚至“违规”发放津贴补贴便带有一定的必然性。各地各单位“门目繁多”、“标准不一”，甚至天差地别的“房补”、“医补”便是这样的产物。

　　所以说，中央部委多数机关“福利远高于工资”，根本原因是目前的公务员工资机制相对缺乏科学、相对不合理造成的。多年来的“工资法定化”已经走进了“工资僵化”的怪圈，也成了“雷打不动”的、违背经济需求的“刚性工资”。这显然是不妥的，也正是造成各地“福利不一”、“福利畸形的吓人”的重要原因。另一方面，对于各地各单位“自行其是”、远高工资水平的“津补贴等福利”，国家有关方面又态度暧昧、睁只眼闭只眼，长期未能纳入规范监管中，出现各部门“差距5倍的工资与福利差”反而正常不过。

　　社会公众其实很“看不惯”类似的“5倍于工资收入的福利”，但某种意义上又没辙。概因为，公务员“福利”并未设立一个真正的标准，各地各单位自行其是也未必违规，更别提进行惩治和遏止了。没有“规矩”和“标准”，便不会有真正的监督，最终“摆”给公众看的不过是“假惺惺”的工资单，而背后这些公有单位和部门发多少“福利”，是3倍还是5倍乃至更多，那就是一个“看良心凭觉悟”的“鬼知道”的结果了。几年前某中央机关，“团购”北京市郊商品房，市场差价高达每平米数万元，正是“补贴”在背后作祟。要解决北京市中央部委“福利远高于工资”的现状，在我看来首先应该明确界定“福利补贴”等究竟算不算“工资”？理论上，为方便监管、取信于民，任何一个单位的公务员的“福利补贴”等也应一体纳入“工资单”、置于阳光下；在统一纳入“工资单”之后，各地因地制宜制定不同的补贴标准，且这一“标准”可以随着地区和经济发达状况而“自动调整”、“自动升降”（譬如经济下滑可以降薪）。如此，即便北京市这样的发达城市，公务员“福利高一些”，也就没有了被质疑和抨击的理由。

编辑：丁斌斌