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尹卫国：自然资源资产离任审计，给官员念“紧箍咒”

尹卫国

//m.auribault.com 2015-07-06 来源：检察日报

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　　7月1日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等，明确提出对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责(据7月2日《人民日报》)。

　　对官员实行自然资源资产离任审计，这表明党中央对生态环境保护的高度重视。给官员念环境“紧箍咒”，将有效终结少数地方唯GDP是瞻的经济发展观，强力敦促官员奉行生态环境至上的发展观，既要金山银山，更要绿水青山，碧水蓝天。

　　对官员尤其是“一把手”进行自然资源资产离任审计，其必要性显而易见。生态文明建设是党的十八大报告提出的“五位一体”中的重要内容，关系到13亿人口的生存环境。长期以来，中国经济发展主要依赖高耗能，导致污染日益加剧，这种粗放型增长模式已经步入“死胡同”。鉴于目前生态环境总体质量令人担忧，一些地方环境污染恶化的现状，强化生态文明建设尤显紧迫必要。而生态环境保护能否落到实处，关键取决于各级领导干部的责任与担当，故给官员念“紧箍咒”是必需的。

　　那么，如何让自然资源资产审计落地生根?关键要把握三点:

　　一是厘清自然资源的资产属性，譬如煤炭、石油、天然气等能源以及土地，既是自然矿物资源，也是国家资产;再如树木、森林和草地，既是生态资源也是环境生态资产。自然资源资产审计实际就是环境生态审计，只有完整、准确地理解自然资源的资产属性，才便于对官员进行审计。

　　二是环境生态审计要具体量化。中央提出了自然资源资产审计的三条标准与要求，即“资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”。如果官员在任期内，当地GDP能耗突破上限、生态质量突破底线、踏越红线，显然就属审计不合格，如果属于损害或破坏环境，更要被问责。有人认为，环境生态审计标准难操作，难于用数字量化。实则不然，譬如每万元GDP资源消耗量、空气质量指数、水环境指数、森林覆盖率、环境污染物升降指数等，都可以成为具体量化考核的指标。

　　三是积极吸纳公众参与。自然资源资产审计不同于经济责任审计，保密性不强，不应闭门审计，需要广泛听取群众意见，邀请百姓当“考官”，给官员打分，因为群众对生态环境质量最关心，感受最强烈，对保护生态环境最有积极性，能实事求是地评价官员的环境责任功过。

编辑：曹茂竹