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封寿炎：阻断“僵尸肉”，监管要严更要实

//m.auribault.com 2015-06-25 来源：解放日报

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　　“来一瓶1961年的葡萄酒，一份1972年的猪蹄，一盘1983年的凤爪……”——使什么鬼把戏，这算怎样一顿晚餐？

　　酒是陈的好，在葡萄酒的年份谱系里，1961堪称最伟大的年份之一。可是，对于肉品，谁不力求新鲜呢？1972年的猪蹄、1983年的凤爪现在才吃？开什么国际玩笑？！

　　然而，很不幸，这不是个玩笑。日前，海关部门在国内14个省份，查获走私冻鸡翅、冻牛肉、冻牛猪副产品等10万余吨。一些冻品生产于上世纪70年代、80年代。这些比很多食客年纪还大的冻肉，在海外的冷库里僵尸般沉睡了三四十年，竟然“阴魂不散”，而且瞒天过海、暗度陈仓，通过各种渠道悄悄流入今天的夜宵摊、餐厅、肉品市场，最终爬上人们的餐桌。

　　“40年的老腊肉……”有人也许暗自思忖：这么离奇的情节，不幸吃到的概率，也许比被雷劈的概率高不了多少吧。然而未必。每年总共有多少走私冻肉流向餐桌不得而知，但据国家肉牛牦牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授曹兵海披露，仅仅走私牛肉一项，每年就可能达到200万吨。规模如此庞大的冻肉，其波及的地区、餐馆、家庭和人群范围之大，绝对超过很多人的想象。退一步说，就算概率不高，但是在吃的问题上，总是抱着“不要中奖”的忐忑之心，恐怕也足以让人崩溃吧。

　　这些远在海外的垃圾冻肉，竟然能够长驱直入，在国内市场攻城略地，如入无人之境，折射出监管力量的系统性问题。食品生产、流通、交易、经营和消费是一条很长的产业链，很多环节都在光天化日之下公开进行，而且涉及众多人群。每个环节都有相关部门肩负职责，然而即使如此，食品安全愣是没能管好。那些千里之外的垃圾冻品，从进关开始，一直到端上餐桌，每个环节的监管力量都没能尽到职责，最终全线失守。监管缺失导致违法泛滥。与垃圾冻肉的“海外兵团”相比，国内的问题食品也不遑多让。在频频发生的食品安全事件中，花样翻新的违法犯罪手段，不断挑战着人们的想象力，损害人们对于餐桌安全的信心。时至今日，还有多少种食品不曾沦陷于制假售假的丑闻之中呢？以至于很多人感叹，现在就不知道吃什么东西是安全的。

　　高层对于食品安全不可谓不重视，反复强调要“让人民群众吃得安全放心”，要求“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”；堪称“史上最严”的新食品安全法也即将实施。然而，与顶层设计相比，法规制度的落实，以及最终的治理效果，始终不尽如人意。食品安全的现状与政策愿景存在着相当大的落差。

　　如果没有严格的落实，“重典”也只不过是纸上谈兵。在食品监管问题上，当务之急要解决监管部门的动力和压力问题。严峻的食品安全形势，恰恰说明了监管部门的执法动力和压力双重缺失。条块分割、九龙治水的监管体制，一方面为职责模糊、扯皮推诿留下了体制漏洞，削弱监管部门的执法动力。另一方面，因为职责不清，即使发生了食品安全事件，问责追究往往也难以启动。如果既无动力、又无压力，一些监管部门就有可能选择懒政怠政，当不作为的太平官。监管部门不作为，食品安全怎么可能管得好呢？

　　食品安全问题关乎民生，万万马虎不得。但是作为一条产业链，又不是单靠一两个部门就能管好的。如何真正做到环环相扣，不留一点漏洞，这是对相关部门治理能力的考验，也是对于法治社会建设的一种检验。

编辑：刘唯佳