国务院办公厅《意见》提出，要着力强化企业内部监督，切实加强企业外部监督，实施信息公开加强社会监督，这三个方面的监督为国有资产织造了严密的“安全网”。

　　国务院办公厅最近制订的《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》昨日公布。《意见》提出，要按照党中央、国务院有关决策部署，以国有资产保值增值、防止流失为目标，坚持问题导向，立足体制机制制度创新，加强和改进党对国有企业的领导，切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督，维护国有资产安全，防止国有资产流失。

　　我国企业中的国有资产，特别是国有全资企业，是全体人民的共同财富，保障国有资产安全、防止国有资产流失，是全面建成小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求。改革开放以来，我国国有经济不断发展壮大，特别是国有企业的活力普遍增强，效率显著提高，国有资产出现了快速增长。但在这同时，也有一些国有企业逐渐暴露出多种问题，国企腐败案件多有发生，它们的后果是使国有资产处于不安全状态，国有资产流失严重。因此，在新一轮国企改革正在积极推进的背景下，《意见》的颁发，对于加强和改进企业国有资产监督，防止国有资产流失，具有重要意义。

　　国有资产要实现保值增值，必须投入到市场运作，国有企业作为国有资产的最重要的载体，其运作也必须遵守市场的一般规律，企业要有明确的市场自主权。如何处理好企业自主权和维护国有资产安全之间的关系，是一个必须解决的问题。按照党的十八届三中全会精神的要求，对国有资产的监管将侧重于管资产，而不是过多地干预国企内部的市场化运作，这为国企监管划定了一个清晰的界线、按照此次国务院办公厅的《意见》，企业是维护国有资产安全、防止国有资产流失的责任主体，这看似增加了国企的责任，其实对任何一种资产所有制的企业来说，维护资产安全、防止资产流失都是其天职，倒是由于国有企业的责任主体意识模糊，导致一些人对国有资产流失见惯不怪。

　　国有企业是维护国有资产安全、防止国有资产流失的责任主体，这种责任在相当程度上是落在企业高管身上的。长期以来，由于企业内部监督机制的缺失，企业高管形成了对国有资产的内部人控制，为国有资产的流失打开了通道。针对这种情况，《意见》提出要强化董事会规范运作和对经理层的监督，加强企业内部监事会的建设，重视企业民主监督，发挥企业党组织保证监督作用。通过这些相关组织机构的运作，完善内部监督机制，国企高管对企业的内部人控制就可以受到有效制约。在这同时，在企业外部的国有资产监管机构、外派监事会、国有企业的审计监督体系等部门都要强化监督，与企业内部的监督协同起来，“内外兼修”，国有资产流失的通道就能够在很大程度上被切实堵住。

　　多年的实践已经证明，国企改制、重组等领域是国有资产流失的“重灾区”。由于国企改制重组牵涉到国有资产定价，一些国企高管和社会资本的执有人相互串通，低价贱卖国有资产的情况比较普遍，而这种交易之所以能够达成，一个关键的原因是利用了改制和重组的专业性，通过表面上的合法完成了相关人员的私底下交易。因此，要防止国有资产流失，重点必须是规范这种改制和重组。按照《意见》的要求，国有企业和国有资产的重大信息必须公开，国有企业要主动公开公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，特别是牵涉到国有资产的股权交易，必须按照公开化的原则在规范的股权交易平台上进行交易，同时坚决禁绝场外的私相授受。

　　国务院办公厅《意见》提出，要着力强化企业内部监督，切实加强企业外部监督，实施信息公开加强社会监督，这三个方面的监督为国有资产织造了严密的“安全网”。实际上，有关的制度建设在我国早已形成，关键是执行不够有力，在一些问题严重的国企甚至形同虚设。《意见》提出，要强化国有资产损失和监督工作的责任追究，这将有效地改变监督机制流于形式的现状，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，促进国有企业持续健康发展。