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近年来,非洲大陆似乎陷入了一种越反越恐的怪圈。西非“博科圣地”、东非“索马里青年党”、北非“伊斯兰马格里布基地组织”等组织组成的“恐怖弧”正在形成,呈现出恐怖组织更加活跃、内生性增强,恐袭规模扩大、力度提升等特点。从深层次看,非洲恐袭频发既有外因,也与其自身存在的诸多问题紧密相关。
非洲的恐怖主义并非不治之症,只要对症下药,从战术、战役和战略层面多措并举,依然有可能遏制恐怖主义的发展。
首先,从战术层面,要遏制恐怖主义向主要大城市的蔓延。当前,非洲恐怖组织主要活跃在农村及城市周边地区,对大城市主要是运用“人弹”等手段对标志性目标袭击,借以搅乱局势,扩大影响。为此,应加大城市反恐的力度,通过加强情报搜集工作、加大出入境管理力度、提升重要目标安检级别等手段,遏制恐怖主义在城市兴风作浪,维持各国的基本稳定。
其次,从战役层面,须“组团”对恐怖组织各个击破。非洲的恐怖组织多具有跨境流动的特点,单靠某个国家很难予以消灭。此次西非5国联合打击“博科圣地”效果显著,这种“组团”反恐的模式可资借鉴。应指出的是,尽管军事打击的方式不能从根本上解决问题,但没有军事手段则一事无成。毕竟,想要说服现有恐怖组织头目们放下武器无疑是与虎谋皮。因此,非洲大陆各国联合起来,借助一些域外大国的力量,全面提升“信息获取、情报传输、指挥决策、快速打击”这条“打击链”的军事效率,对跨境恐怖组织进行围剿,特别是对其头目进行“定点清除”、斩断其融资渠道、切断其彼此联系,将各个组织断成一个个“孤岛”,才可能遏制其发展。
最后,从战略层面,也是最重要的,要消灭恐怖组织赖以生存的“土壤”。恐怖主义在非洲大陆之所以长时间“消而不灭”,甚至有日益坐大的趋势,跟非洲有适合其生存的环境息息相关。特别是经济状况恶化和大面积贫困、文化宗教隔阂和极端思想传播、国家治理失败和部落影响力扩大等因素错综复杂,互为因果,导致一些人被极端组织洗脑利用。鉴于非洲大陆的实际情况,除了各国继续挖掘自身潜力外,还应着力加强国际合作,借助大国的力量,通过投资拉动非洲的基础设施建设等手段发展经济,从根本上解决问题。
恐怖主义是全球性的毒瘤,具有极强的生存力、渗透性和传染性,就像当初的“埃博拉”疫情,如果任其在非洲肆虐,有一天必将戕害全球。只有全球主要国家真正重视起来,齐心协力,那么像“博科圣地”被逐这样的阶段性胜利,才可能成为非洲反恐的真正拐点。
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