《强制医疗所条例（送审稿）》明确并细化的强制医疗制度，彰显了国家的监护责任，实现了对肇事精神病人的“应治皆治”

　　近日，国务院法制办公布了公安部起草的《强制医疗所条例（送审稿）》及其说明全文，征求社会各界意见。该条例拟在我国通过强制医疗所制度，规范对肇事肇祸精神病人的管治工作。

　　近年来，精神病人、疑似精神病人伤人事件屡屡发生，有的手段残忍，令人发指，但却缺乏强有力的应对手段。比如，今年5月5日，广东省人民医院口腔科陈仲伟主任被人凶残杀害，而行凶者本身就有精神病史。

　　在过去，肇事精神病人的强制治疗，作为法学和医学的交叉边缘领域，不太受重视，甚至在以前的《刑法》、《刑事诉讼法》上也仅仅是一笔带过。如《刑法》规定：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，不负刑事责任；但是应当责令其家属或者监护人严加看管并送医疗；在必要时，由政府强制医疗。但是，怎么强制医疗呢？之前法律程序似乎成了“断头路”，各地操作方法五花八门，漏洞颇多。

　　2012年修订的新《刑事诉讼法》，专门制订了“依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序”这一章，填补了强制医疗程序的法律空白。2012年10月，全国人大常委会通过了《精神卫生法》，其中明确了精神病治疗的自愿原则，同时也明确：对精神病人“已经发生危害他人安全的行为，或者有危害他人安全的危险的”，可以强制治疗。

　　这次正在征求意见的《强制医疗所条例（送审稿）》，正是延续了前述两部法律的精神，实现精神病人权利、社会秩序和法律严肃性的平衡。

　　首先，“送审稿”明确强制医疗所的司法属性，它是“执法机关”而非单纯的医疗机构，推行与看守所等其他公安监所一样的专业化医疗工作模式。强制医疗所要对强制医疗人员进行治疗、康复、看护和监管，这是医疗，也是执法，体现了依法处置肇事精神病人的严肃性。

　　其次，细化了《刑事诉讼法》有关“精神病人的强制医疗程序”，这一过程虽然不是诉讼程序，也要走“公检法”相互监督的程序，避免了流程不明确、不透明可能导致的腐败问题。这一程序是，先由公安机关出具强制医疗意见书；之后，由检察院向法院提出强制医疗的申请；由法院最终做出决定，再由公安机关交强制医疗所执行。

　　第三，条例贯彻了《精神卫生法》有关保护精神病人正当权利的原则。“送审稿”明确：实施的保护性医疗措施，应当遵循医学诊断标准和治疗规范，禁止用以惩罚被强制医疗人员；禁止强迫劳动。此外，强制治疗不是“无期徒刑”，当精神病人不再具有社会危害性时，应依法解除强制医疗。

　　《强制医疗所条例（送审稿）》明确并细化的强制医疗制度，彰显了国家的监护责任，实现了对肇事精神病人的“应治皆治”，不让一个危险的肇事病人游荡在社会，这既是对精神病人的关爱，也是对社会安全的负责。