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禹海君：“事实孤儿”背后是救济制度缺位

//m.auribault.com 2015-07-31 来源：北京晨报

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　　他们本应度过最无忧的年华，却因父母重度残疾、服刑、患严重疾病等因素而无人抚养。他们不是标准意义上的孤儿，但事实上，却孤苦无依。他们未被纳入孤儿救助体系，但与孤儿相比，他们面临着同样、甚至更加严峻的生存难题……这是“事实无人抚养儿童”，一个缺乏关注、亟待救助的边缘群体。（7月30日新华网）

　　有调查显示，在广东省少管所收押的服刑人员中，有“留守”背景的高达59.5%，其中86.5%的人有无助、被抛弃、无用和失落感。可见，“事实孤儿”绝不能被忽视。

　　遗憾的是，对于“事实孤儿”，我们始终缺乏制度救济。一方面，他们不属于政策划定的“孤儿”范畴，难以享受现行救济制度发福荫，另一方面，法律上也没有足够规定，可以让“事实孤儿”们进入福利院，接受国家的相关救助，更不能被收养，常常使得社会陷入对“事实孤儿”欲救助而不能的困境，也加剧了他们的生存困境。

　　毫无疑问，“事实孤儿”已经是一个不容忽视的社会问题，这不仅关系到“事实孤儿”的成长，也关系到社会的公平正义，更关系到制度建设的合理，社会的和谐。因此，亟须创新制度救济，补齐现有短板。尽快完善法律和制度，比如开展“事实孤儿”针对性的立法，制定和完善相应的救济制度和政策措施。除了制度救济，我们还可以借助民间力量，民政部门偶尔的个案救济也不可能形成制度化与常态化，因此，民间力量便成了重要的补充。比如“事实孤儿”若能被收养，就可能弥补父爱、母爱的缺失，民间救助资金的汇聚，也能疏解救助资金的紧缺等。但这一切，显然都有赖于一套行之有效的法律和政策保障。

编辑：曹茂竹