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吴学安：刑事追究骗保者合法正当

吴学安

//m.auribault.com 2015-04-15 来源：检察日报

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　　对于骗保情节严重、数额较大的，可以依照司法解释“诈骗救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗款物的”之规定，进行刑事惩处

　　13日，广州市政府常务会议审议并原则通过《广州市最低生活保障办法(草案)》(简称《办法》)，规定最低生活保障家庭及其经济状况发生变化的，应当及时向镇人民政府、街道办事处报告。未及时报告，将由区民政部门给予警告，停止最低生活保障待遇，责令退回骗取的最低生活保障金，并将其骗保情况纳入最低生活保障信息系统、个人征信系统;情节严重的，处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理(4月14日《南方都市报》)。

　　近年来，全国各地频繁出现骗保案例。此前，北京市民政部门出台规定，明确对骗取社会救助者的惩罚措施:瞒报、虚报家庭财产收入者，将被列入诚信体系“黑名单”，且6个月内不得申请该项救助，构成犯罪的追究刑责。河南、陕西等地民政部门也曾制定相关罚则:骗取低保，先追回款物后处若干倍罚金。但明确提出追究刑责的，并不多见。纵观各地各色骗保事件，不难发现一个共同现象:处理几乎一律止步于清理、停保，也就是说以前发了的低保就不追回了;严厉一些的处理则是，追缴之前发放的低保金、一年内不得再申请低保，也就是说，退了低保金就没事了;涉及有行政职务人员骗取低保的，则附之以行政处分。这些处理，与骗取低保的社会危害性相比，显属畸轻。

　　从法律层面分析，骗取低保者既涉嫌骗取国家税收形成的低保资金，又挤压了真正需要帮助的生活困难群体的基本生存权。可见，虚构生活困难，掩饰真实收入，以达到非法占有低保金的目的，符合诈骗罪的构成要件，是一个涉嫌诈骗的法律问题，绝非单纯的停保、追缴可担负的法律责任。一般来说，社保制度规范严谨，就没人敢以身试法;相反，如果惩戒乏力，违规骗保者众多，就会形成“破窗效应”，引发社会成员的侥幸心理，进而“法不责众”。

　　让低保金真正用于生活困难群众，必须在法律层面上加大对骗保者的惩罚力度。明明不是低保户，却主观恶意骗取低保资格，与普通的诈骗犯罪并没有区别，都是主观上隐瞒事实真相或假造事实，以骗取财产。对此，不能清退了事，而应该对骗保者在刑事和行政上双重问责。根据“两高”《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第1条:诈骗公私财物价值3000元至1万元以上、3万元至10万元以上、50万元以上的，应当分别认定为刑法第266条规定的“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”。第2条:诈骗公私财物达到本解释第1条规定的数额标准，具有下列情形之一的，可以依照刑法第266条的规定酌情从严惩处:诈骗救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗款物的。对于骗保情节严重、数额较大的，予以严惩，该判刑依法判刑，决不能搞“法不责众”。如北京市规定，涉案3000元以上就应由公安机关立案追究。如此，才能刹住骗保歪风。

编辑：曹茂竹

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