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瞿长福：谨防“土地掮客”误导农地流转

瞿长福

//m.auribault.com 2015-05-12 来源：经济日报

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　　“土地掮客”不以提供土地流转信息来盈利，而是利用资金优势和信息不对称，抢先租地圈地，然后转租给其他真正有务农需求的组织或个人，这种行为扰乱了农村土地流转市场秩序，抬高了土地租金，增加了土地流转的成本风险，损害了土地流转的长远发展。对其必须进行纠偏制止

　　最近，媒体披露了一些“土地掮客”在农地流转中的几种怪相：有的“有钱拿地、无心种田”，最终毁约弃耕；有的抢占好地熟地，坐地抬租，让真正种地的人承受高额租金甚至无地可种；还有的跑马圈地，意在吸引场外资金，一旦引资无望则导致农地荒废，错失农时。这些怪相，在当前农村土地流转中虽然占比不大，但扭曲了土地流转的正确方向，在土地流转用途、流转目标、流转收益上容易对人们造成误导误判，必须及时纠正制止。

　　“土地掮客”并非通常的交易中介，他们不以提供土地流转信息来盈利，而是利用资金优势和信息不对称，抢先租地圈地，然后转租给其他真正有务农需求的组织或个人。这种掮客行为，加大了农地非农化的风险。他们不以务农种地为目的，很多也不具备务农条件与能力，只以囤地为手段，通过奇货可居、待价而沽的所谓运作方式，转租给个人或公司。在“土地掮客”们二传乃至三传式的转租转包中，农户或者村委会对土地用途的监督权已经难以发挥，即使监督也会遇到很大的法律麻烦，客观上增大了农地非粮化、非农化的空间和机遇。而且，当“土地掮客”无法及时将土地转租出去时，常造成农地荒芜。

　　“土地掮客”扰乱了农村土地流转市场秩序，使本来应该主要在“新农人”之间流转的土地被动机不一的成员分割，对成长中的、潜在的家庭农场、专业大户以及农民专业合作社等新型经营主体形成挤压。由于“土地掮客”大多是专业的“皮包客”生意人，往往能抢先圈占好地熟地。一些新生大户想要拿地只能从他们手中转包转租，增加了种地成本，加大了经营压力，也制约了成长壮大的空间和速度，甚至一些既有大户的流转土地也因为“土地掮客”的介入被迫弃包。

　　“土地掮客”还抬高了土地租金，增加了土地流转的成本风险，损害了土地流转的长远发展。“土地掮客”以提高地租收入为目的，不仅“新农人”从他们手里拿地要付出更高租金，而且有些“土地掮客”还互相抬价，使土地租金甚至高出实际收益。地租提高表面上使原农村承包户能得到更好的流转收益，但农地的产出收益是相对固定的，地租提高之后大户或公司无利可图，或者利益受到严重挤占，除了退租、跑路，只能少种、不种粮食，改种其他效益更好的经济作物，最终对粮食安全、农地农用以及农地流转带来伤害。

　　土地是农民的命根子，也是粮食安全和农产品保障的命门，不能受到伤害和破坏。在当前农村土地流转加快推进的背景下，要保证土地流转沿着保障粮食安全、确保耕地底线、不损害农民利益的正确方向推进，需要及时对“土地掮客”行为进行纠偏制止。目前要紧的是，要强化租地资质认可，对租地人的经营能力与租地用途进行认可监督，严防不以务农为目的的“土地掮客”浑水摸鱼，误导土地流转。

编辑：曹茂竹

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