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民生视点：罚款能否管住地铁吃东西

石述思

//m.auribault.com 2015-09-06 来源：中工网—《工人日报》

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　　北京没有干成的一件事竟然被深圳干成了。

　　在公共政策制定上，各地一般都追随首都，已成惯例。

　　此前，北京在制定《北京市轨道交通运营安全条例》时，全市人民围绕“地铁是否禁食”争吵了很久也未达成共识，最终没写入《条例》。

　　身处改革开放最前沿的深圳就是不信这个邪，在9月份开始实施的《深圳市城市轨道交通运营管理办法》（以下简称《办法》）中，不仅明确“地铁禁食”，还规定违反规定者一次最高可罚款500元。

　　地铁里进食的确不雅，不仅有碍观瞻，还会因为遗撒影响公共卫生，如有异味——比如生葱生蒜，还会搞得身边乘客难以容忍，严重时会引发乘客间、乘客与运营企业间的纠纷。国际上也有一些都市以法规形式明确“地铁禁食”，并出现了香港乘客与内地游客之间的纷争，引发一场持续而激烈的公众讨论。

　　但这可以成为依据吗？

　　虽然《办法》额外写明“婴儿饮食除外”，彰显一定的人性化色彩，但还是留下了诸多模糊地带：比如“禁食”的范围在哪里？嚼口香糖、喝杯装饮料等会不会被罚款？还有怎样吃才够上罚款的标准？这些罚款最终会用于什么地方？如果从行政法规的可操作性和严肃性角度来说，这些都需要科学完善的细则去保障公平实施，否则，轻易推出一项听着很美、做着很难的法规，不仅会事倍功半，还严重有损政府和执法者的公信力。

　　深圳地铁在2004年开通之初就学习香港经验，将“地铁禁食”规定写入《乘客守则》，规定禁止在地铁车站或列车上饮食，违者将处以200元的罚款，但实际上根本无法有效执行。

　　这次将地铁“禁食”列入《办法》，算升级版，钱涨了2.5倍，表面上看提高执行的刚性约束力和震慑力，但执行问题没有得到根本解决。目前办法有三：一是通过地铁车站内以及车厢上全线实时监控；二是运管办的执法人员，全线分班次，定期巡查；三是通过市民举报。但在上下班高峰期，要想从挤作一团的乘客中揪出吃东西的“坏分子”，并成功罚钱，却不是件容易的事，再结合一些地方推出行人闯红灯罚款背后的执法困境，可以想见深圳的禁食罚款将多么难以落实。

　　此前，也有多个国内城市出台规定明确“地铁车厢禁食”，但总体思路是：对于吃东西的乘客，地铁运营方还是以提醒劝阻为主。

　　北京是中国首屈一指的国际都市，代表着一个国家的整体形象，在地铁这个公共空间充斥着各种吃相不一的食客自然有失体面。但在讨论相关法规时，58.6%受访北京市民主张地铁禁食应靠公众自觉。在立法过程中，则两上两下，地铁禁食令终未写入法规。

　　出台地铁禁食令，无非是引导人们养成良好的乘车习惯，改变过去不良的陈规陋习。这属于公民素质范畴的问题，引导、批评、监督等软约束更能对症下药。

　　在全面推动依法治国的大背景下，培养全社会的法治思维固然重要，但也要警惕法治万能的倾向，甚至在此基础上依法代管，忽视了社会治理和价值重建的作用。毕竟，公序永远离不开良俗的护佑。

　　值得庆幸的是，在地铁禁食令实施第一天，深圳没有罚款，而是进行了宣导劝诫。

　　希望这样的劝诫持续下去，而始终不开出一张罚单。

编辑：周文

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