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“三公”消费领域典型问题剖析

//m.auribault.com 2014-05-20 来源：中国纪检监察报

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　　高希浩

　　“三公”消费，指党政部门公务人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。治理“三公”消费领域突出问题，是当前党风廉政建设和反腐败工作的一项重要工作，也是落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”的重点部位和关键环节。因此，深刻查找和剖析“三公”消费方面存在的突出问题十分重要，诸如以下现象当引起重视。　　

　　过度消费，奢侈浪费现象普遍。“三公”消费支出的刚性不足、弹性有余，随意性很大，超出标准、铺张浪费现象十分严重。例如在公务用车方面，近年来，一些地方机关公车消费逐渐演化为权力消费，领导干部公务用车日趋专车化、高档化，公务用车数量不断增加，使用费用迅速膨胀。公车俨然成了领导干部地位和身份的象征，各单位极尽所能，有条件的购车，没有条件的创造条件购车。公车使用成本居高不下，据有关部门调研结果显示，有些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上。制度规定的不严格，有效监管的缺位和庞大的司机队伍，致使公车在采购、维护和运营等方面都存在着比社会车辆高得多的成本，隐性浪费极为严重。在公务接待方面，近年来中央及省、市各级都制定了相应的标准，但缺乏有效的监管，多半“标准”是说在口上、写在纸上、挂在墙上，没有真正落实在行动上。在实际执行中，随意性较大，不少单位超标准接待屡见不鲜，主人多过客人等现象十分普遍；少数领导干部还将公务接待以职级定标准，以职级定待遇，互相攀比，大讲排场，大手大脚，浪费严重，导致支出费用膨胀。　　

　　模糊消费，变通开支现象严重。由于对“三公”消费缺乏明确的政策限定，导致很多没有正规途径走账的支出往往变通为招待费、车辆维修费等名义报销。公务接待名目多，“革命就是请客吃饭”成了一些人民“公仆”的口头禅。上级来人检查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上级争取项目资金，要吃吃喝喝搞好协调；兄弟单位前来“学习取经”，要吃吃喝喝尽地主之谊；出门在外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。此外，接风宴、送别席、庆典酒、会议餐、工作餐也是“家常便饭”，机关部门之间相互“请吃”、“吃请”更是屡见不鲜，“应”吃尽吃。以招待费名目乱报销，致使“公款吃喝是个筐，什么都往里面装”。在公务用车方面，存在着大量以购车、换配件、修理费等名义报假账的现象，据有关部门调查显示，个别单位一辆公务用车一年内更换轮胎竟达40多个，这其中隐藏的问题不言而喻，这些被群众形象地称为“车轮上的腐败”。还有一些单位和个人以外出学习考察、招商引资、研讨交流为名，把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中去报销，其中的漏洞和违规问题屡禁不止，并呈恶性发展趋势。　

　　灰色消费，假公济私现象频发。“三公”消费的不透明和难监督，成为极个别领导干部借“三公”消费之名，行假公济私之实的一条十分隐蔽而又安全的渠道。不论个人的什么消费都堂而皇之拿来给公家“买单”，由此衍生出公款旅游、公车私用、公款读书、公款送礼等不正之风。甚至有的人还以“三公”消费为名，大搞弄虚作假、虚报冒领，把“三公”消费变成了一些腐败问题的藏污纳垢之所。一是公务接待猫腻多。现今社会，公务接待成了“公”字名义下的“唐僧肉”，成了彼此提供大到工作交往、小到私事开绿灯的平台，一些单位把诸如送礼、协调、高消费娱乐活动等见不得阳光的费用都以餐费名义报销。二是公车私用现象仍然存在。有权威部门调研报告显示，公车使用有三个“三分之一”，即车辆公用三分之一，领导及家属私用三分之一，司机使用三分之一。公车私用已不简单是占小便宜的问题，而是成了官位炫耀的一种流动的“腐败广告”，严重败坏党风政风，严重损害党政机关形象，严重损害党群干群关系，严重影响党和政府威信。三是公款旅游潜规则盛行。近年来，明目张胆用公费出国（境）旅游及国内游山玩水已不多见，但借学习、培训、会议、招商等名义，而无实际内容、无明确任务的出国（境）考察和国内观光则比比皆是，以致人们常以“半月考察十日游，大包小包装满兜”来形容。需要警惕的是，变相公费出国旅游还给一些官员创造了转移财产，甚至潜逃国外的机会。　

　　“三公”消费中出现的种种问题，成因错综复杂，其根源在于政府支配公共财力的权力过大、消费不公开不透明、缺少必要的监督、公共权力“私有化”等。从根本上解决“三公”消费中出现的这些问题，绝不是一蹴而就的事，需要靠整个管理体制的改革，靠行政体制的完善，再辅以党纪和法律的制约，多管齐下、多措并举。（作者系河南省郑州市纪委常委、秘书长）

编辑：尹盼秋