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“四个全面”：统领经济社会发展的总要求

彭清华

//m.auribault.com 2015-01-22 来源：人民日报

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　　去年12月，习近平同志在江苏调研考察时强调，“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。“四个全面”的提出，是对中国特色社会主义理论体系的丰富和发展，勾勒了实现中华民族伟大复兴中国梦的路线图，标志着以习近平同志为总书记的党中央治国理政总体思路的日臻完善。深入学习领会习近平同志“四个全面”重要思想的丰富内涵，对我们做好改革发展稳定各项工作具有重大而深远的意义。

　　十八大以来党中央治国理政创新实践的科学总结

　　理论来源于实践、发展于实践、丰富于实践。回顾十八大以来党中央治国理政的创新实践，“四个全面”贯穿其中、渐次铺开，主题突出、方向明确。

　　全面建成小康社会稳步推进。十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，发出了向实现“两个一百年”奋斗目标进军的时代号召。十八大以来，围绕加快全面建成小康社会，党中央紧抓发展第一要务不放松，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，加大统筹城乡、统筹区域发展力度，着力优化经济发展空间格局，更加注重提高发展的质量效益，更加注重保障和改善民生。面对经济发展新常态，积极应对速度换挡、结构调整、动力转换新挑战，创新宏观调控思路和方式，坚持区间调控、定向调控、预调微调，精准发力，综合施策，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。

　　全面深化改革磅礴起势。十八大后，习近平同志第一次到地方调研就选择在改革开放中得风气之先的广东，强调改革不停顿、开放不止步，表明了中央坚定不移推进改革开放的坚强决心。在湖北调研考察时，习近平同志再次强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱。十八届三中全会作出全面深化改革若干重大问题的决定，习近平同志进一步阐述了全面深化改革的总目标和若干重大问题。此后，习近平同志连续主持召开中央全面深化改革领导小组会议，一个个重大改革方案相继出台，一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重点改革举措陆续推出。新一轮改革大潮磅礴起势、强力推进，改革红利惠及亿万人民，深刻影响经济社会各个领域。

　　全面依法治国迈出坚实步伐。强调法治，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的一个突出特点。十八大以来，中央围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，积极稳妥推进司法体制改革，大力推动重点领域立法，全面推开涉法涉诉信访改革，建立国家司法救助制度，着力解决影响司法公正的深层次问题，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。2012年12月，习近平同志在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上强调，要落实依法治国基本方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。十八届四中全会作出全面推进依法治国若干重大问题的决定，对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作出全面部署。全面推进依法治国，我国社会治理必将发生一场广泛而深刻的革命。

　　全面从严治党令出行随。管党治党关系党和国家生死存亡。在十八届中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平同志掷地有声地提出，“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党”。十八大后，中央以作风建设开局，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气向“四风”问题开刀，作风建设环环相扣、层层推进、步步深入。坚持有腐必反、有贪必肃，查处腐败案件的力度前所未有。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平同志对新形势下坚持从严治党提出八个方面的要求，对全面从严治党作出重要部署。作风建设和反腐败的新成效，极大提振了人民群众对党的信任和信心，凝聚起推动改革发展稳定的强大正能量。

　　“四个全面”开辟了党治国理政新境界

　　“四个全面”是对十八大以来党中央治国理政创新实践的理论升华，是习近平同志以宽广视野观察当今世界、当代中国，分析国际国内发展变化作出的重大战略部署，深刻揭示了当代中国发展进步的根本方向，为我们在新的历史起点上推动党和国家事业繁荣发展提供了根本遵循和战略指引。

　　“四个全面”是对党治国理政方略的继承完善和发展创新。从“全面建设小康社会”到“全面建成小康社会”，意味着目标更明确、要求更严格、信心更充足。改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒。在改革开放进程中，我国在短短30多年时间里发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。法律是治国之重器，十一届三中全会以来，我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，依法治国稳步推进。从严治党是中国共产党建党、管党、治党一以贯之的基本方针和重要原则，无论革命战争年代还是社会主义建设和改革开放时期，我们党始终把从严治党摆在突出位置。可以说，“四个全面”是对党治国理政历史经验的科学总结，既与我们党长期坚持的治党治国治军之道一脉相承，又经过系统整合和集成创新，具有鲜明时代特征和实践要求，充分体现了习近平同志对治国理政方略系统深邃的全局思考，鲜明表达了党中央在新时期的历史使命、政治担当和战略定力。

　　“四个全面”是有机联系、相互贯通的顶层设计。深化改革、依法治国、从严治党三者共同支撑全面小康社会实现进程，同时三者紧密相关。国家发展、重大改革必须于法有据，整个改革过程都要发挥法治的引领和推动作用；深化改革贯穿依法治国的全过程，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展；从严治党既要体现深化改革的要求，又必须在法治轨道上推进。无论全面深化改革还是全面依法治国，都离不开党的坚强领导，必须贯彻全面从严治党的要求，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。“四个全面”环环相扣、相互促进，是执政目标、执政理念、执政方式和执政党自身建设的有机统一，必将指引党和国家以更加开放自信的姿态、更加坚定有力的步伐，在实现中华民族伟大复兴的征程上披荆斩棘、大步前行。

　　“四个全面”深刻反映时代发展趋势和中国特色社会主义建设规律。发展是时代的主题和世界各国的共同追求，改革是社会进步的动力和时代潮流，法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，从严治党是执政党加强自身建设的基本规律。“四个全面”顺应历史潮流、紧扣时代脉搏，围绕如何发展、如何改革、如何治国、如何管党，从理论与实践的结合、历史与现实的交集、国内与国际的联系上，深刻阐明了坚持和发展中国特色社会主义、统筹伟大事业与伟大工程的一系列重大问题，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，把我们对中国特色社会主义建设规律的认识提升到新的高度，是党治国理政方略的又一次与时俱进。

　　“四个全面”集中回应人民群众的关切期待。当前，发展不够充分、发展方式粗放、发展水平不高仍然是突出问题，经济社会发展水平与人民群众新期待存在很大差距，适应新常态全面建成小康社会任重而道远。改革进入深水区和攻坚期，既要冲破体制机制障碍，又要打破利益固化藩篱，面临的困难、阻力和挑战前所未有。同时，有法不依、执法不严、违法不究、以权压法、权钱交易、徇私枉法等问题仍然严重，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等脱离群众的问题仍然突出，贪污腐化的毒瘤和土壤远未根除。这些问题既是社会焦点、群众痛点，也是治国理政的重点和难点。习近平同志在2015年新年贺词中指出，要把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实。“四个全面”顺应人民群众的愿望和呼声，集中反映人民群众的根本利益，是我们党治国理政、造福于民的总体要求。

　　以“四个全面”开创改革发展和党的建设新局面

　　作为边疆民族地区，广西推进“四个全面”的任务更重、压力更大。我们要深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”的部署要求，努力开创改革发展和党的建设新局面。

　　以科学理念指导发展，奋力与全国同步全面建成小康社会。发展不足仍然是广西的最大短板，加快发展是壮乡人民的强烈期盼。广西在工业化中期就进入新常态，发展面临更多困难和压力。我们既要保持平常心、更要增强进取心，既要守住“稳”的底线、更要力争“进”的势头，着力抓好发展第一要务，深入实施北部湾经济区和西江经济带“双核驱动”战略，扎实做好沿海、沿江、沿边三篇大文章，统筹“三驾马车”协调拉动，推动“四化”融合发展，切实调整优化产业结构，大力培育新的经济增长点。突出保障和改善民生，以完善基本公共服务为重点加强社会建设，努力让改革发展成果更多惠及各族人民群众。

　　以更大力度全面深化改革，不断增强发展的动力和活力。进一步强化责任意识、问题意识、攻坚意识，加强对改革的组织领导，完善改革推进机制，抓好改革任务统筹协调，真刀真枪推进改革。紧紧围绕优化政务环境和营商环境、加快北部湾经济区同城化步伐、建设沿边金融综合改革试验区等关系广西长远发展的重大问题，紧紧围绕破解群众办事难、企业融资难融资贵、民间投资“玻璃门”等制约经济社会发展的瓶颈问题，推出一批社会影响面大、群众热切期盼、既解决当前问题又有利于长远制度安排的改革举措，以改革红利增强发展动力，以改革突破推动开放升级。

　　以更务实举措全面推进法治建设，切实维护社会公平正义。突出重点、改革创新，全面推进法治建设，努力提高经济社会发展和社会治理法治化水平。牢牢把握提高立法质量这个关键，积极推进科学立法、民主立法，突出抓好产业发展、生态保护、市场环境和改善民生等重点领域立法。突出抓好严格执法，着力规范行政执法行为，完善全方位执法监督制约机制，深化行政执法体制改革，加快建设法治政府。坚守公正司法防线，支持司法机关依法独立行使职权，强化司法管理监督，打造素质好作风实的过硬法治工作队伍，严惩司法腐败，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。加强法治宣传，培育法治文化，弘扬法治精神，引导干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

　　以更坚决态度全面从严治党，着力营造风清气正的政治生态。坚决履行全面从严治党的政治责任，认真贯彻党风廉政建设责任制，全面落实党委主体责任、纪委监督责任和“一岗双责”。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒整治“四风”。加强对权力运行的制约监督，完善预防和惩治腐败体系。坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。加大整顿软弱涣散基层党组织力度，抓好带头人队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。以全面从严治党的新突破新成效，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供坚强保证。（作者为中共广西壮族自治区委书记）

编辑：周文