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“一带一路”战略对我国发展环境的影响

王辉

//m.auribault.com 2015-04-30 来源：经济日报

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　　“一带一路”战略提出以来，得到了广泛的国际共识和支持响应，这是因为，它所倡导的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢理念，与沿线各国求和平、谋发展的诉求高度契合，与团结协作、共同应对全球性挑战的时代要求不谋而合，是人类命运共同体精神的生动体现。“一带一路”战略既符合现阶段我国现代化、全球化发展的实际需要，也与沿线国家的发展利益高度契合，对促进区域内资源要素有序自由流动和优化配置、深化区域经济合作、完善全球经济治理意义重大，同时，对我国营造更加宽松有利的发展环境有着至关重要的影响。

　　“一带一路”战略的深刻背景和内涵

　　“一带一路”战略的提出具有深刻的时代背景。从国际看，世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展，但发展与变革、冲突与危机、竞争与合作交织并存。全球经济仍处于国际金融危机引发的调整变革之中，新一轮技术革命孕育突破，对全球产业分工和经济地理将产生深刻影响。国际格局和力量对比将发生复杂深刻的变化，大国之间围绕地缘政治、经贸秩序、国际规则制定等的角逐日趋激烈，海洋、太空、网络等新兴战略领域日渐成为竞争热点，全球治理格局深度调整，气候变化、生态环境保护、能源资源安全等对经济发展的约束趋于强化。

　　从国内看，我国经济已经进入新常态，呈现出新的趋势性变化和阶段性特征。传统需求拉动力减弱，投资、出口增速明显回落，住宅、基础设施、制造业需求增速大幅放缓，新的消费热点仍在培育之中。传统要素供给增速放缓，人口老龄化问题凸显，人口红利效应减弱，投资边际收益下降，技术进步速度减慢。

　　“一带一路”战略是新时期我国统筹陆海开放、协调东西开放，深化与丝绸之路沿线国家经贸、人文、科技、生态等多领域合作交流的形象概括，是对2100多年来丝绸之路精神的传承与发扬。“一带一路”在促进沿线各国互利共赢、共同发展的同时，也有助于构建经济融合、文化包容、政治互信的紧密合作关系，增强维护和平发展的战略能力；有助于深入推进区域经济合作，增强全球化资源配置和管理开放型经济的能力；有助于从供给和需求两个方面拓展发展空间，增强保持经济平稳健康发展的能力；有助于加强生态环保的国际协调协作，增强可持续发展和共同应对气候变化的能力；有助于参与全球公共产品提供，增强全球治理格局能力。

　　“一带一路”对我国优化发展环境具有重要影响

　　“一带一路”战略的实施，对于我国拓展战略机遇期、谋划发展新格局，顺利实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”十分关键，对于我国优化发展的内外部环境意义重大。主要体现在：

　　一是有利于营造和平稳定的周边环境。当今世界，地缘政治格局正在经历着深刻变革，亚太地区日益成为全球政治经济博弈的重点和热点地区。客观来看，和平与发展仍然是时代主旋律，现阶段亚太地区爆发大规模对立冲突的可能性不大。特别是，“一带一路”沿线国家多为发展中国家或转型经济体，国情相似，发展阶段相近，经济互补性强，利益交集点多面广，加快经济社会发展、实现民族振兴和国家富强的愿望都十分迫切。因此，通过“一带一路”战略合作，能够有效推动区域经济合作，促进要素资源优化配置，释放沿线各国巨大的发展潜力，在互利共赢中实现共同发展繁荣，在交流合作中构建命运共同体，进而拴牢利益纽带，深化战略互信，形成和平、稳定、和谐的周边环境。

　　二是有利于构建宽松有利的经济环境。经济新常态下保持经济稳定增长，必须优化需求结构、拓展需求空间，促进内外需、进出口、“引进来”和“走出去”的平衡。近年来，我国外贸进出口增速明显回落， 2014年，以美元计价的进出口、出口和进口总额分别增长3.4%、6.1%和0.4%，增速继续放缓。与此同时，对外直接投资较快增长，对外投资与吸引外资规模已接近平衡。适应新形势，必须持续扩大出口和增加进口，巩固出口市场份额；同时，应改善投资环境，稳定外商投资规模和速度，提高对外投资效率和质量，推动优势产业走出去。通过“一带一路”战略合作，能够进一步巩固和提升我国与沿线各国的经贸关系，提高贸易自由化、便利化水平，推动我国优势企业走出去开拓市场，在促进沿线国家产业发展的同时，也从要素供给和市场拓展两个方面拓展了我国发展空间，为经济平稳健康发展创造了更加充分的条件。

　　三是有利于形成高效协同的区域环境。优化经济发展空间格局，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展，事关经济社会全局。近年来，我国区域经济格局已有明显优化，但区域发展不平衡、区域发展质量差异较大，区域同质化竞争、产业同构化严峻，部分地区人口和经济活动集聚已近极限，区域协同发展机制不健全等问题依然突出。通过实施“一带一路”战略，能够不断深化向东开放，加快扩大向西开放，提升内陆开放型经济水平，完善全方位主动开放格局，把内陆地区邻近“一带一路”国家的区位优势和地缘优势转化为强劲的发展动力，推动东中西部协调发展。这是对我国现有区域经济格局的总体优化和战略提升，将有助于构建内外统筹、南北互动、东中西协调的区域发展新格局。

　　四是有利于打造和谐包容的人文环境。不同国家、文明、民族、个体之间深入的沟通交流，对于维系良好的合作关系、增进相互理解信任具有重要意义。历史上，“一带一路”沿线国家曾有过辉煌灿烂的交流历史，近现代以来，亚欧大陆地缘政治复杂多变，不同文明间的冲突与对立屡见不鲜。“一带一路”战略合作，秉持古老丝绸之路和平、合作、开放、共赢的精神，赋予其平等、包容、互鉴的时代内涵，通过全方位的文化、艺术、旅游、学术、医疗、科技等合作，努力实现民心相通，巩固和扩大与周边国家和睦相处的社会和民意基础，努力促进中华文化与各国优秀文化的互学互鉴，不断增强命运共同体意识，从而为我国发展构建和谐包容的人文环境。

　　扎实推进“一带一路”的几点建议

　　扎实推进“一带一路”，建议关注以下方面：

　　一是把提升开放型经济水平放在突出位置。“一带一路”战略涉及东中西部十几个省份，各具特色、各有比较优势。其中，东部沿海省份应积极通过21世纪海上丝绸之路合作，更加深度地融入全球分工、更高层次地参与全球资源配置，形成引领和参与国际竞争的新优势。对于众多西部省份，一方面应发挥区位优势，为我国企业深化与周边地区的经贸合作搭建平台；另一方面应苦练内功，着力提升自身经济发展的质量和层次，加快形成开放型经济新体制，培育经济增长新动力。应特别避免以“一带一路”为题材，简单重复“招商引资”，铺摊子、上项目的老路，而忽视了以开放促改革、促转型的战略意图，从而贻误机遇。

　　二是科学评估、有效防范投资风险。“一带一路”战略规模宏大、涉及面广、牵涉复杂的战略利益，推进实施过程中可能面临着许多风险和挑战。例如，一些地区地缘政治关系复杂、大国竞争激烈，将对大规模对外投资和项目建设带来潜在风险；一些地区投资环境尚不完善，法律制度不健全，贸易投资自由化便利化不足，对企业投资、资金、人员往来带来较大不便；部分中资企业在海外投资中履行社会责任存在缺陷，具有风险隐患。同时，我国对外投资管理体制仍在完善之中，对外投资风险预警和应急管理机制尚不健全，信息渠道、人才储备、应急管理能力都有待提升。因此，必须高度重视“一带一路”战略实施中可能产生的投资风险，加快完善统筹协调机制，加强风险管理能力建设，在稳妥、审慎的前提下循序渐进扩大对外投资。

　　三是全方位深入推进人文交流。把深化人文交流、实现民心相通提高到事关“一带一路”战略成败关键的位置。可考虑在“一带一路”总体规划下，制定实施人文交流专项规划，统筹协调已有各类人文交流渠道，系统规划、形成合力。应坚持问题导向，着力补上中外人文交流的短板和薄弱环节，增进对中国发展道路和价值观的理解认同。应创新合作方式，注重发挥地方和民间的积极性、主动性、创造性，注重互联网等新媒体手段应用，考虑设立“一带一路”人文交流专项基金，发挥各类社会组织在人文交流中的积极作用。（作者单位：国务院发展研究中心）

编辑：周文

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