近年来，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，特别是在互联网迅速普及应用带动及政府大力推动下，我国正在形成新一波创业创新浪潮，不断汇聚成为经济发展新动能，为稳增长、调结构、促就业发挥了重要作用。下一阶段，要把“互联网+”和大众创业、万众创新更好结合起来，加强宽带网络建设，完善相关法规和监管体制，为创业者进一步打开大门、降低门槛、搭建平台，打造经济发展新引擎。

一、中国正迎来以“互联网+”带动的创业创新浪潮

　　近年来，在以移动互联网、生物、新能源、智能制造等为代表的新一轮科技革命和产业变革带动下，在政府大力推动下，我国正在迎来第四波创业创新浪潮，主要标志是创业企业、创业投资、创业平台爆炸式增长，创业群体迅速扩大，创业创新在全社会蔚然成风。据统计，2015年全国新登记企业达到443.9万户，增长21.6%，平均每天新登记企业1.2万户。天使投资募集资金达到203.57亿元，是2014年的3倍多；投资额101.88亿元，同比增长218%，是2010年的20倍。创业投资募资1996亿元，比2014年增长70.7%，投资额1293.34亿元，增长24.6%，投资案例数3445个，增长79.7%.全国有超过2000家众创空间，专门为处于初创期的创业者提供低成本的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，为创业企业发展提供全方位的创业服务。

　　这一波创业与前几次相比，最大特点是以“互联网+”为鲜明特征，主要表现为初创企业大都集中在“互联网+”领域，例如各种网店、互联网金融、网络房屋租赁、移动医疗。同时，还表现在许多企业的创新活动都基于互联网展开。统计显示，2015年信息传输、软件和信息技术服务业新登记企业增速达到63.9%.“互联网+”领域吸引了全国超过50%的创业投资资金、70%的天使投资资金。另外，从创业群体看，也表现出明显的“互联网+”特征，许多创业者都是基于现有互联网公司企业进行创业的，如围绕百度、新浪、搜狐等企业出来创业的分别有100多家，形成了百度系、新浪系、腾讯系、阿里系等创业大军。

　二、“互联网+创业创新”正汇聚起经济社会发展新动能

　　“互联网+创业创新”的蓬勃发展，在扩大消费、促进新经济发展、增加就业等方面发挥了重要作用。

　　一是基于互联网的创业创新促进了信息消费爆炸式增长。据统计，2015年全国移动互联网用户数达9.64亿，移动宽带（3G/4G）用户已占60%.移动互联网接入流量消费达41.8亿G，同比增长103%，比上年提高40.1个百分点。月户均移动互联网接入流量达到389.3M，同比增长89.9%.手机上网流量达到37.59亿G，同比增长109.9%，在移动互联网总流量中的比重达到89.8%.

　　二是基于互联网的创业创新加速了新技术、新业态、新模式和新产业发展。在“互联网+创业创新”推动下，近年来云计算、物联网、3D打印、大数据等新技术产业化加快，互联网教育、互联网金融、移动医疗等新业态迅猛发展，线上线下融合（O2O）、移动支付、个性定制等新模式蓬勃涌现，新兴产业不断发展壮大。统计显示，2015年中国互联网服务业收入达1.15万亿元，同比增长27.5%.其中，互联网信息服务收入6950亿元，同比增长39%，占比60.5%.全国网络零售额3.88万亿元，比上年增长33.3%，占社会消费品零售总额12.8%.2014年物联网产业规模突破6200亿元，同比增长24%.智能手机、平板电脑等制造业高速发展，2014年智能手机出货量达4.5亿部，平板电脑出货量从2010年的170万台猛增到2014年的2780万台，年均增长率高达101.1%.在移动互联网、云计算、物联网、大数据等快速发展带动下，信息产业规模进一步壮大，成为经济社会发展的重要引擎。2015年规模以上电子信息制造业增加值同比增长10.5%，高于工业平均水平4.4个百分点，销售产值同比增长8.7%.500万元以上项目完成固定资产投资额13775.3亿元，同比增长14.2%；新增固定资产9658.9亿元，同比增长20.6%.

　　三是基于互联网的创业创新推动了传统产业转型升级。改造提升传统动能，是现阶段我国经济发展的紧迫任务。近年来，我国传统产业领域一批大企业借助互联网等手段，大力推进转型升级，取得重要成效。比如，一些企业将过去由单个企业完成的任务向自愿参与的所有企业开放，并发挥比较优势进行市场分工，提高了创新效率，促进了生产方式的变革。有的企业通过内部信息网络构建“爱创客”创新平台，鼓励车间班组创建创客空间，大大激发了公司员工的创业创新活力。一些地区和企业积极推动创业创新，实施“互联网+”“机器换人”行动计划，有效拓展了传统产业发展空间，收到了“老树开花”的效果。

　　四是基于互联网的创业创新带动了就业增加。互联网经济的快速发展，不仅直接增加了大量就业机会，而且还间接带动了相关行业的就业。统计显示，近年来新登记市场主体大部分都是服务业企业，很多新设企业从事信息技术服务、物流快递、文化创意等现代服务业，创造了大量新的就业岗位。2012年至2014年，租赁和商务服务业城镇单位就业人员增长53.5%，信息传输、计算机服务和软件业增长50.94%，增速在所有行业中分别位居第一和第二位，远高于城镇单位就业增长19.96%的平均水平。

　三、把“互联网+”作为推进大众创业万众创新的重要抓手

　　当前，以移动互联网、云计算、大数据等为代表的新一代信息技术的迅猛发展和普及应用，正在深刻改变现有服务和生产格局，互联网已成为我们生产生活必不可少的组成部分，发挥着越来越大的作用。但总体看，目前“互联网+创业创新”尚处在发展初期阶段。今后一个时期，随着移动互联网、云计算、物联网等重大技术的不断突破，互联网将在更大范围、更深层次应用到经济社会各领域，引发生产和生活方式变革。我国应抓住机遇，充分发挥后发优势和市场优势，进一步推进“互联网+创业创新”，为经济发展不断注入新动能。

　　一是加快信息基础设施特别是农村信息设施建设，拓展“互联网+创业创新”的市场范围。宽带网络等数字基础设施是“互联网+”发展的必要条件。截至2015年年底，中国网民规模达6.88亿人，尽管全社会互联网普及率达50.3%，但城乡之间以及东、中、西部之间互联网普及率仍然存在较大差异。巨大的数字鸿沟既给农村及欠发达地区创业创新增加了难度，也在一定程度上压抑了这些地区的有效需求。为此，要进一步加大信息基础设施建设力度，将网络建设投入大力向农村和欠发达地区倾斜，加快“互联网+”纵深推进，激活欠发达地区创业创新潜力。

　　二是加快完善相关监管制度，促进“互联网+创业创新”深入发展。市场准入限制较多，行政审批时间长、流程烦琐，传统审批和监管方式不适应“互联网+”创业创新引发的新技术、新业态、新模式发展要求，是目前企业反映的突出问题。比如在交通、教育、医疗等行业，仍存在许多市场准入限制，对创业者大门不开或开得不够。又如，滴滴打车与现有交通、安全等管理和政策存在矛盾，与传统出租车模式存在冲突，同样的问题还存在于电子商务等行业。为此，要按照“放宽准入、加强管理、优化服务”的思路，加快完善现有监管制度，抓紧制定出台与“互联网+创业创新”发展相适应的管理政策，进一步促进“互联网+创业创新”。

　　三是加快完善法律法规政策体系，规范基于“互联网+创业创新”的市场秩序。互联网的迅速普及应用，在大幅降低交易成本、给人们带来便捷的同时，也带来个人隐私保护、网络安全等问题，成为制约“互联网+创业创新”发展的重要因素。应积极推进网络信息安全、个人隐私信息保护等方面的立法，加强基础信息资源和个人隐私信息保护，强化互联网信息安全管控，为创业创新营造良好的法治环境。

　　四是改革完善教育、投资和文化体系，着力营造“互联网+创业创新”生态系统。据有关部门对企业的调研，人才缺乏和融资难、融资贵是当前制约“互联网+创业创新”企业发展的主要瓶颈。为此，必须适应新技术、新业态、新模式和新兴产业发展的需求，改革现有教育体系，积极探索大学与企业联合培养等模式，加强新经济发展需要的人才培养。要进一步促进天使投资、创业投资发展，完善资本市场。要着力改善创业企业的生存条件和成长条件，大力弘扬创新和企业家精神，营造创业创新良好生态，呵护创业企业成长，让创新的种子生出来、长得壮、活得好，开花结果。

　　（作者单位：国家发改委宏观经济研究院）