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燕赵都市报：从人本出发重申景区的限客责任

//m.auribault.com 2015-02-16 来源：燕农

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　　日前，上海市旅游局集中公告了第一批A级旅游景区的最大承载量，包括东方明珠广播电视塔、上海野生动物园、上海豫园等该市主要景区。按规定，一旦景区游客数量将要达到最大承载量时，应向社会公告并向当地政府报告，同时，景区要立即停止售票，对外发布提示；对于大客流，景区应及时采取疏导、分流等措施。(2月15日《新闻晨报》)

　　据报道，上海方面推动景区公布最大承载量，旨在提升景区安全管理和应急响应水平。这很容易让人联想到跨年夜发生在上海外滩的踩踏事件，目前此举或是制度修缮的内容之一。但无论如何，限定和公告景区最大承载量，必要的时候景区及时限客并采取其他配套的安全措施，都体现着旅游业或被动或主动地向以人为本的初心转向，相对应的则是游客合法权益的回归。

　　其实，在每个景区建设之初，景区主管部门都会核定出一个最大承载量。《旅游法》规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量；景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。在这个意义上，限制游客数量不超过景区的最大承载量，是景区的法定责任与义务。

　　然而，在国内绝大部分景区长期停留于“门票经济”的发展模式下，景区无限制承揽游客已成通病。最近几年，景区“爆棚”几乎成为每个旅游旺季节点的最重头新闻，以至于游客严重滞留、半夜出景区的案例，比比皆是。看景成了看人，旅游体验一塌糊涂不说也罢，景区内公共安全风险随着“爆棚”而陡增，是必须引起高度重视的公共话题。

　　一部新生的《旅游法》，并非仅仅规制了旅游者或者旅行社的责任与义务，也以重要的篇幅对旅游经营、旅游安全、旅游监督管理等，作出了明确规范。根本上，可以看作是对曾经粗放型的旅游业态模式的调整。在强调“治理能力现代化”的语境中，旅游经营者更多承担起法定责任与义务，显然比游客少丢垃圾要重要得多。出境、出国旅游的数量连年增长，而国内游能不能向着人文与休闲转身，并以此招揽游客，关键取决于旅游经营层面的人本精神与法律意识。

　　当然，公告景区的最大承载量，还仅仅是景区文明的一个开端。比如，以景区为主体的人本精神能不能外延，通过搭建网络服务平台和新媒体移动终端，实施门票预约与游客分流，以防止景区内的拥挤转移成景区门外的拥挤。再有，遏制景区实行人流量实时监测与发布、尤其是停止售票的自私和惰性，仍需要旅游行政部门的监管与执罚。

　　这不仅是上海方面在公告景区最大承载量后所需的“后续动作”，也是各地景区需要提上实践日程的内容。一个粗放且自私到总想“设卡赚钱”的旅游环境，培育不出闲适优雅的旅游文化。而抽掉了休闲文化的精髓，旅游经营者的叫卖声，迟早会变得聒噪和令人生厌——— 这是旅游业当警醒的。

编辑：丁斌斌

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