构建适应数字时代的治理新机制

陆峰

2019-11-01 09:18:23　来源：学习时报

　　以互联网、大数据、人工智能等技术创新发展和跨界融合应用为特征的新一轮信息革命，开启了全球数字化转型发展的新阶段，驱动整个经济社会组织运行和管理全方位的变革，对大众生活、产业发展、社会治理、国际竞争都产生了前所未有的影响。新一轮数字化转型浪潮，在给经济社会创新发展赋能的同时，也给政府治理带来了严峻挑战。发展数字经济，构建智慧社会，建设数字中国，加快推进整个经济社会数字化转型，迫切需要构建适应数字时代的治理新机制做保障，才能更好地满足数字时代国家治理新需求。

　　数字时代带来治理新挑战

　　网络空间打破物理时空限制。互联网、云计算、物联网等新技术在经济社会各个领域普及应用，形成了网络空间。网络空间的形成创造了统一的信息物理空间，促进了信息流动，降低了经济社会运行时空成本。网络空间不受资源环境制约，突破了时空约束，打破了行政区域边界限制，给政府传统治理模式带来了新挑战。面对网络空间全天候运行、跨区域协同、网上网下联动的发展态势，传统以区域、行业、部门分工负责的治理模式已经显得难以应对，迫切需要深化改革和创新手段。

　　网络设施重构社会连接关系。互联网作为基础设施被普遍安装到经济社会各个领域，对整个经济社会发展产生了深远影响。互联网构建起了数字化、网络化、在线化的经济社会发展环境，改变了经济社会连接关系，为各领域服务创新和商业模式创新创造了可能。然而连接关系改变带来的实时交互、信息无滞后、大规模协同互动对传统治理带来了严重挑战，当前政府即时监管、治理能力还不能满足网络社会治理需求。

　　网络平台重构社会组织模式。网络平台的形成加速了信息交互、汇聚和传递，大大提高了对经济社会的组织动员能力，深刻改变了经济社会的组织模式，促进了网络虚拟组织形成和产业组织形态变革。以网络平台为信息交换枢纽的网络虚拟组织，已经成为一种新型组织，其社会组织和动员能力比传统线下组织更为强大，如何在保障网络平台服务社会的同时，规范其网络虚拟组织社会行为，已经成为当务之急。以网络平台为中介的产业生态，大大提高了平台运营者的用户锁定能力和用户转移成本，对宏观调控、行业管理、产业创新都带来了新挑战。

　　网络数据重导社会价值流向。数字经济时代网络数据发挥着举足轻重的作用，数据流通速度、数据驾驭能力和数据使用成本已经成为衡量数字竞争力的重要指标。以网络数据为核心的信息流正在带动技术流、资金流、人才流、物资流的流动，发挥配置社会资源、重导社会价值流向的作用。信息流的流动不仅关系到数据自身安全，也关系到技术、资金、人才、物资等各方面资源的安全。如何提高对信息流的安全把控和规则把控能力，保障数字经济时代最大的安全要素，已经成为数字经济时代提升经济社会管理能力必须破解的问题。

　　网络安全颠覆传统安全观念。移动互联网、物联网以及各类智能终端在经济社会各领域普及应用，让网络安全问题渗透到了经济社会各个领域，在网络空间和物理空间交织融合的数字世界里，网络安全问题中安全隐患和风险无处不在。面对网络安全无处不在的数字时代，如何构建安全、高效的国家网络安全防护体系，提高对网络安全问题预警和处置能力，已经成为亟待解决的问题。

　适应数字时代构建治理新体系

　　健全治理规则。一是围绕个人信息保护、数据流通市场秩序维护、国家数据安全保障等需求，加快完善数据采集存储、共享交换、流通交易、开发利用等方面相关的管理办理，负面清单、标准规范、操作指南、法律法规等规章制度，确保数据安全、平稳、有序流通。二是面对复杂网络、新技术应用、跨界融合等领域网络安全新形势和新趋势，建立健全安全测评、风险评估、安全审计、日常监测、应急处置等各类安全管理责任制度，确保制度能够适应新场景、新业务的安全保障需求。三是面对互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展大趋势，完善融合业态业务准入制度，加强平台算法、业务模型等审查监管，构建新旧业态公平竞争和科技安全发展的制度保障。四是完善数字时代财政、金融、税收等政策，构建以数据价值衡量为重要参考标准的金融政策体系，加快推进数据资产化，确保数据价值得到认可。

　　完善治理机制。一是构建数据决策治理机制，要充分利用大数据资源推进政府运作模式转变，加快构建“数据说话”的新型政府，做数字时代“心中有数”的智慧政府。二是构建政企协同治理机制，加强政企数据对接融合，压实网络平台治理企业主体责任，促进政企系统互联、数据共享、业务协同，提高政府数据决策、企业网络平台治理、政企协同联动能力。三是构建跨地区、跨层级、跨部门协同联动治理机制，加快推进政务数据资源跨地区、跨层级、跨部门共享和交换，提升政府部门社会治理协同联动能力和民生“一站式”服务能力。

　　创新治理模式。一是构建网络化治理模式，强化治理主体、治理对象间的网络连接，加强监管系统和重点业务系统互联，提高信息交换能力。二是面对大众化参与、社会化协同、全天候运行等为特征的平台经济新业态，构建政府和平台企业协同治理的新型监管机制，推进政府管平台、平台管驻户的平台化治理模式，提高对网络平台及驻户精准监管治理能力。三是构建在线化治理模式，健全在线监测、动态感知、风险预警、应急处置等机制，增强相应技术支撑，提高即时能力。

　　增强治理手段。一是面对居民、企业等社会主体网络空间服务需求，加快电子证照库建设，推进“互联网+政务服务”，提升政府网络空间协同服务能力，实现让百姓少跑腿、信息多跑路。二是面对网络交易市场、社交网络、网络新闻、互联网金融、网约车等网络空间业务监管需求，发展专业化的网络监管平台，推进数字化、网络化和智能化监管，提升“互联网+”行业监管能力。三是加快发展网络信息采集工具，建立网络空间大数据采集平台，增强对网络空间各领域数据采集能力，提供对网络空间运行的宏观整体把控能力。

　　培育治理人才。一是面对互联网和各行业跨界融合发展业务监管需求，加快培育既懂部门业务，又懂互联网技术、工具、思维应用的复合型“互联网+”行业监管人才。二是面对网络空间复杂的安全保障形势，加快网络空间安全知识宣传，培养懂技术、懂管理、懂业务的网络空间安全保障人才。三是面对数字政府建设需求，加快培育懂政务业务、懂政务改革、懂信息技术的数字政府建设架构人才。

编辑：张苇柠

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